經歷了2003年抗擊非典的斗爭，我國各級政府和社會各界高度重視公共衛生工作。與往年相比，我國進一步加大了公共衛生體系建設的力度，加強對重大傳染病的預防和控制工作。2004年各地初步建立健全突發公共衛生應急機制，全國重大傳染病防治工作取得明顯成效。
公共衛生體系建設進展順利
按照國務院的統一部署，各地高度重視公共衛生體系建設，積極推進疾病預防控制和醫療救治體系建設。2004年全國疾病預防控制體系建設共有2425個項目，主要改、擴建省、市、縣級疾病預防控制中心，其中納入國債建設1589個項目，地方自建項目836個；總投資116億元。到2004年8月底，已有2147個項目開工建設，占項目總數的88.5%。突發公共衛生事件醫療救治體系建設共安排2360個項目，主要建設各級急救中心、傳染病醫院和病區，用于土建總投資60.85億元。到8月底，已有1037個項目開工，占44%。目前各地項目建設進展順利。
在抓好基礎建設的同時，全國衛生系統狠抓突發公共衛生事件應急處置機制建設。各地成立了衛生應急處理協調機構，明確職責，建章立制，組織協調，規范應急處理工作。為了及時掌握重大傳染病疫情動態，衛生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發公共衛生事件監測預警系統。根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，衛生部會同有關部門擬訂了《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，各地也組織制定了各類應急預案。健全疫情信息網絡。2004年1月，全國正式啟動以傳染病個案報告為基礎的疫情網絡直報系統，全國31個省、自治區、直轄市通過網絡報告傳染病疫情，提高了疫情報告的及時性、敏感性和準確性，實現了傳染病和突發公共衛生事件監測的動態統計和分析。與此同時，衛生部和部分省、自治區、直轄市自2004年1月起，按照公開、透明、依法、及時原則，開始實行定期疫情信息發布制度，定期按月、季、年向社會發布全國傳染病疫情監測信息。組建應急處置隊伍，提高應急處置能力。在各地組建衛生應急隊伍的基礎上，衛生部組建10支國家級救災防病醫療救治隊伍，及時指導支持地方處置突發事件。衛生部和各地組織應對突發公共衛生事件的模擬演練，提高應急能力。2004年4月，安徽、北京發生非典疫情，各地緊急啟動應急機制，反應及時。經過卓有成效的工作，迅速控制并撲滅了疫情。2004年10月，青海部分地區發生了鼠疫疫情，中國疾病預防控制中心迅速派專家趕赴現場進行技術指導，與當地衛生醫療工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。當印度洋地震海嘯災情發生后，我國政府迅速組派衛生救援隊趕赴受災國家幫助救援。建設中的應急處置和疾病預防控制體系正經受著實戰的檢驗。
同時，為了提高應對突發公共衛生事件能力，加強公共衛生體系建設，各地抓住機遇，全面推進衛生監督體制改革，把衛生執法監督體系建設納入政府公共衛生體系建設整體考慮、統籌規劃。一年來，衛生監督體制改革取得了階段性進展。截至目前，全國31個省、自治區、直轄市都已建立了省級衛生監督機構，全國超過80%的地(市)和超過50%的縣(區)成立了衛生監督機構，為加強衛生執法監督體系建設奠定了基礎。
重大傳染病防治卓有成效
2004年，我國在積極推進疾病預防控制和醫療救治體系建設的同時，高度重視重大傳染病的防治工作，努力做好傳染病疫情的監測和預警工作，及時研究制定預防控制策略，開展有針對性的防治技術指導工作，并積極采取綜合措施，預防控制艾滋病、血吸蟲病、結核病、傳染性非典型肺炎等重大傳染病。
加強非典、禽流感等呼吸道傳染病的監測工作。針對疫情形勢，衛生部先后制定下發了《全國不明原因肺炎病例監測實施方案(試行)》和《縣及縣以上醫療機構死亡病例監測實施方案(試行)》，加強了傳染性非典型肺炎及禽流感的監測和預警工作。為做好2004年冬和2005年春可能出現的疫情防治工作，衛生部制定下發了《2004-2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，對各地流感(禽流感)防控做出具體部署。各地積極組織醫療衛生機構開展疫情監測和預防控制工作，全年未發生非典暴發疫情和人感染禽流感疫情。
做好艾滋病、血吸蟲病和結核病等重大疾病的預防控制工作。在認真總結重大疾病預防控制工作經驗教訓的基礎上，國家加強領導力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落實，動員社會廣泛參與。國務院成立了防治艾滋病工作委員會，召開了全國艾滋病防治工作會議，下發了《關于加強艾滋病防治工作的通知》，對艾滋病防治工作進行了全面部署。衛生部認真貫徹落實艾滋病控制措施，推行“四免一關懷”政策，建立健全艾滋病檢測網絡，在全國300個艾滋病流行重點縣開展自愿免費咨詢檢測服務，建立完善抗病毒藥品的采購與分配體系。規范艾滋病綜合防治示范區工作，加強疫情監測，努力推廣預防性干預措施。衛生部會同財政部落實中央財政艾滋病防治專項經費8億多元，重點扶持河南、云南、新疆等中西部地區。廣泛開展防治艾滋病宣傳教育，5月份召開了“中國艾滋病及重大傳染病防治工作”中外記者招待會，國內外反應良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣傳教育活動掀起高潮。特別是胡錦濤總書記親臨北京佑安醫院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰問工作在第一線的醫務人員，并作了重要指示，極大地鼓舞了全國醫療衛生工作者。
衛生部門會同有關部門加強對重點場所、青少年和農民等重點人群、疫情較重的重點地區的健康教育工作，擴大對高危人群干預的試點。積極會同全國婦聯、全國總工會、共青團中央等社會團體，在艾滋病綜合防治示范區開展面對面的宣傳教育活動。對血吸蟲病、結核病明確救治政策、完善工作機制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知識，都取得了明顯進展。國務院召開了血吸蟲病防治工作會議和結核病防治電視電話會議，進一步明確了防治政策、工作部署和工作要求。各地積極落實會議精神，開展督導檢查，推動了防治工作的開展。
同時，國家加大了對重大傳染病防治的資金投入力度。2004年，衛生部會同財政部安排補助地方重大疾病防治經費15.3億元，重點支持農村地區和公共衛生工作。(來源：新華社）
