2005年1月1日，這個中國紡織業(yè)企盼多年的日子終于到來。但環(huán)顧全球紡織品市場，中國的“朋友”似已不多。
除歐美外，一直與中國“傳統(tǒng)友誼”甚篤的發(fā)展中國家，也開始頻頻抵制中國紡織品。而歐美則以其他發(fā)展中國家的“利益代言人”身份自居,不遺余力地宣揚(yáng)，全球紡織品配額取消后，中國會搶其他發(fā)展中國家“飯碗”。
這是一個不小的反差。一直以來，在世貿(mào)組織的各種談判中，發(fā)展中成員與中國經(jīng)常攜手制衡發(fā)達(dá)成員，維護(hù)自身應(yīng)有權(quán)益。
形成反差的背后，是歐美國家為繼續(xù)保護(hù)國內(nèi)毫無競爭力的紡織業(yè)，鼓吹紡織品配額取消后的“中國威脅”，將“禍水”引到中國紡織業(yè)身上，為自己的貿(mào)易保護(hù)主義措施尋求借口。
發(fā)展中國家抵制中國紡織品
用商務(wù)部研究院趙玉敏研究員的話來形容，中國紡織業(yè)現(xiàn)在是“腹背受敵”。“我國一般貿(mào)易摩擦主要涉及一個或少數(shù)幾個貿(mào)易伙伴，但這次針對中國紡織品的世貿(mào)組織成員，不僅有發(fā)達(dá)成員，還有不少發(fā)展中成員�！�
事實的確如此。近來，一些發(fā)展中國家頻頻采取措施，抵制中國紡織品。
土耳其政府2004年12月23日宣布，以“市場擾亂”或“市場擾亂威脅”為由，決定對中國42類紡織品實施保障措施。而在同月10日，土耳其政府決定對原產(chǎn)于中國的編織絨纖維和繩絨纖維發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)7760萬美元。
2004年12月16日，阿根廷總統(tǒng)基什內(nèi)爾簽署了兩項旨在限制中國紡織品進(jìn)口的法令，規(guī)定對中國紡織品和服裝的進(jìn)口量,不得超過上年阿根廷全部同類商品進(jìn)口總量的7.5%和6%。
而在此前稍早時候，秘魯政府以保護(hù)本國廠家的權(quán)益為由，宣布對從中國和巴西進(jìn)口的部分紡織品展開反傾銷調(diào)查。
而所謂的《伊斯坦布爾宣言》，則集中體現(xiàn)了這一點。2004年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業(yè)組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織接受他們的提案，對中國紡織品出口繼續(xù)實行配額管理，直到2007年底。截至到2004年6月在比利時布魯塞爾舉行的《伊斯坦布爾宣言》高峰會為止，已有45個國家的90多個專業(yè)組織參加了《伊斯坦布爾宣言》的簽名。
長期關(guān)注紡織品問題的研究人員李小濱指出，盡管《伊斯坦布爾宣言》的要求最終并未成為現(xiàn)實，但值得令人關(guān)注的是,在支持宣言的國家中，非洲國家就占了1/3，發(fā)展中國家占了一半以上。“雖然美國業(yè)界是該宣言的始作俑者，但16個宣言發(fā)起國中，有13個來自非洲。這13個國家大多數(shù)都是政治上同我友好的，有些甚至是我‘全天候的朋友’，如坦桑尼亞、贊比亞等國家�！�
事實上，正是歐美發(fā)達(dá)國家的煽風(fēng)點火，直接催生了《伊斯坦布爾宣言》。
早在1年多前，美主要紡織品服裝協(xié)會和工會聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75%將失業(yè)，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。歐洲紡織協(xié)會更聳人聽聞地預(yù)測，2005年以后，中國將占據(jù)世界紡織品服裝市場的50%。
而歐美對中國紡織品的不公正限制行為，使有的發(fā)展中國家開始效仿。去年年中，歐盟對中國近5億美元紡織品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，創(chuàng)下歐盟對華反傾銷涉案金額之最。而美國去年一年內(nèi)，竟連續(xù)10次設(shè)限調(diào)查中國紡織品。
歐美在“打壓”中國紡織品的同時，對其他發(fā)展中國家卻“倍加關(guān)心”。
歐盟委員會去年10月底提出了一項“普惠制”修改建議。根據(jù)該建議，包括中國、印度在內(nèi)的一些國家，從2006年開始，將失去紡織品和服裝等部分優(yōu)惠關(guān)稅待遇。原因是，中國競爭力逐步提高，已從“普惠制”中“畢業(yè)”，如果繼續(xù)留在“普惠制”名單中，對其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家，是不公平的。
美國紡織品制造商協(xié)會2003年底推出了一份報告，題目就是《中國威脅世界紡織品和服裝貿(mào)易》。該報告聲稱，紡織品配額取消是“有史以來發(fā)展中國家間最大的一次財富轉(zhuǎn)移”。該報告“充滿同情”地指出，“許多發(fā)展中國家，從墨西哥到南非，從孟加拉到海地，都將成為中國紡織品的‘犧牲品’”。美國官員多次在國際場合表示，對配額取消后中國壟斷紡織品供應(yīng)“深表憂慮”，并敦促“紡織品出口大國不應(yīng)僅把目光局限于自身利益，應(yīng)該與小生產(chǎn)國一起努力促進(jìn)‘后配額時代’的平穩(wěn)過渡�！�
轉(zhuǎn)眼之間，歐美就成了“窮國”的“利益代言人”。
歐美“嫁禍”中國暗謀私利
“從客觀上講，一些發(fā)展中國家對中國紡織品競爭力感到恐懼，有一定道理�！崩钚I說，“中國從2002年起開始，分享世界紡織品貿(mào)易一體化的成果，此后對國際市場的出口也逐步增長，這勢必會對其他國家產(chǎn)生影響。一些發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家，紡織業(yè)不僅是出口大戶，也是就業(yè)的主渠道�！�
根據(jù)世貿(mào)組織提供的數(shù)據(jù)，2003年柬埔寨服裝出口占總商品出口收入的75.5%,孟加拉占62.3%,斯里蘭卡2002年服裝出口占總出口的50%。
但中國紡織業(yè)真的將搶掉其他發(fā)展中國家的“飯碗”？中國紡織品進(jìn)出口商會副會長曹新宇在接受本報記者采訪時明確表示：“歐美過分夸大了中國紡織品的所謂‘威脅’，過分夸大了中國與其他發(fā)展中國家形成的競爭關(guān)系和利益沖突，形成了對中國很不利的輿論環(huán)境�！�
曹新宇進(jìn)一步指出，中國紡織品將占領(lǐng)全球50%的市場只是理論上的假設(shè)�！皩嶋H上，中國紡織業(yè)發(fā)展面臨很多制約因素，根本不可能達(dá)到這么高的份額�！�
首先是資源因素，主要是棉花。曹新宇指出，2004年我國棉花種植面積達(dá)到4800萬畝，為歷史最高。產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，是近些年來的最好水平。考慮到以后人口的增加，耕地面積的減少，國家為保證基本糧食的種植面積，棉花種植面積不會有大幅度增長，棉花產(chǎn)量不會有大幅度增長。但我國纖維加工量已達(dá)到2070萬噸，占世界1/3，其中棉花纖維的加工能力為1000萬噸左右，棉花相當(dāng)大一部分要依賴進(jìn)口。
“目前，我國紡織品占全球市場的25%，如果達(dá)到理論上的50%，每年棉花進(jìn)口要增加400萬至500萬噸，這是不可想象的�！辈苄掠钫f，“現(xiàn)在全球棉花貿(mào)易量也就2000萬噸左右。很多國家包括印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等，都在發(fā)展紡織業(yè)，對棉花需求也與日俱增�！�
從商業(yè)地理上看，中國紡織業(yè)也受到很大制約。曹新宇說：“現(xiàn)在紡織業(yè)的發(fā)展趨勢是小批量、多品種、時尚化，這決定了靠近市場的供應(yīng)國優(yōu)勢明顯。中國與歐美市場距離遙遠(yuǎn)，墨西哥的紡織品從工廠出來后3天，就可擺到美國的貨架上，但中國至少需要10天�！�
區(qū)域貿(mào)易安排對中國紡織品競爭力也存在制約。趙玉敏指出，墨西哥對美紡織品出口沒有關(guān)稅，而中國紡織品對美出口還有17%的關(guān)稅。再加上歐盟很快就要取消對中國的普惠制待遇，也會增加中國對歐盟出口的成本。正在談判中的美洲自由貿(mào)易區(qū)和構(gòu)想中的泛歐洲—地中海自由貿(mào)易區(qū)等，都把紡織品服裝貿(mào)易問題作為一個特殊重要的問題來對待，未來對中國紡織品競爭力的影響也不可小視。
“考慮到上述因素，歐美顯然過分夸大了紡織品配額取消后中國的優(yōu)勢。”曹新宇說，“同時，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球紡織品市場也在不斷擴(kuò)大，而擴(kuò)大的市場大家都可以分享，不存在誰搶誰‘飯碗’的問題。”
那么，歐美大肆宣揚(yáng)中國紡織品“威脅”用意何在？曹新宇毫不客氣地指出：“這是歐美企圖繼續(xù)維持對本國紡織業(yè)的保護(hù)主義措施尋找借口�！�
根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即世貿(mào)組織前身)烏拉圭回合談判結(jié)果，紡織品配額取消的進(jìn)程，在1995年1月1日至2005年1月1日的10年過渡期內(nèi)，分4次逐步完成。
“但在10年過渡期內(nèi)，歐美國家并沒有及時對本國紡織業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。如美國對60%紡織品品種、歐盟對70%品種的配額限制，直到過渡期最后，即2005年1月1日才取消。這樣做，根本起不到推動其國內(nèi)紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。配額完全取消后，歐美紡織業(yè)已沒有多少競爭力，受到?jīng)_擊就不可避免�！辈苄掠钫f。
“如果歐美再采取不符合世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義，必將受到其他成員的一致反對而難以實施。在這種情況下，歐美就采取轉(zhuǎn)移矛盾的戰(zhàn)術(shù)，把自己沒有及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力轉(zhuǎn)移到中國身上，說是中國搶了其他發(fā)展中國家紡織業(yè)的‘飯碗’，自己是為了保護(hù)后者的利益才采取各種保護(hù)措施的。這樣，不僅掩蓋了其貿(mào)易保護(hù)主義的實質(zhì)，還為一己私利蒙上了貌似正義的‘幌子’�！�
中國須認(rèn)真化解抵觸情緒
此前的全球紡織品貿(mào)易配額體制，本來就是以歐美為主的發(fā)達(dá)國家，強(qiáng)加給發(fā)展中國家的不合理制度。紡織品貿(mào)易的各種問題，皆由此而出。
而在全球紡織品貿(mào)易的“后配額”時代，要解決中國與其他發(fā)展中國家紡織業(yè)的問題，仍繞不開這個“坎”。
“發(fā)展中國家紡織業(yè)‘飯碗’問題，首先應(yīng)放在一個更廣泛的范圍內(nèi)來解決，即發(fā)達(dá)國家應(yīng)放開市場準(zhǔn)入的不合理限制�！辈苄掠钪赋�，“如美國本土生產(chǎn)的面料，根本滿足不了其國內(nèi)市場所需，但美國政府規(guī)定，進(jìn)口紡織品只有使用了美國面料，才能享受到進(jìn)口免稅的待遇。歐盟也有類似的規(guī)定。歐盟和美國分別是全球第一、二大紡織品市場，二者合計占全球進(jìn)口的2/3強(qiáng)。他們這種不合理的原產(chǎn)地規(guī)則，極大地限制了發(fā)展中國家紡織業(yè)發(fā)展的能力。”
曹新宇強(qiáng)調(diào)：“歐美應(yīng)在全球范圍內(nèi)取消這些貿(mào)易壁壘，不再歧視使用第三國面料纖維的進(jìn)口紡織品。否則，發(fā)展中國家紡織業(yè)的‘飯碗’問題，不可能得到真正解決。對于這一點，廣大發(fā)展中國家應(yīng)有清醒、正確的認(rèn)識�！�
那么，中國自身應(yīng)如何處理好與發(fā)展中國家紡織業(yè)的矛盾關(guān)系？
“無論是政府和企業(yè)，都應(yīng)做好輿論宣傳工作，幫助發(fā)展中國家在紡織品問題上樹立正確的認(rèn)識，化解他們在紡織品問題上對我的抵觸情緒。”曹新宇認(rèn)為，“畢竟，取消配額是紡織品貿(mào)易自由化的最重要一步。發(fā)展中國家之間在紡織品問題上互相設(shè)限，不僅不利于解決問題，也與最終實現(xiàn)紡織品自由化背道而馳。”
趙玉敏認(rèn)為，國內(nèi)紡織業(yè)應(yīng)當(dāng)重視結(jié)構(gòu)升級問題�！敖�(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)紡織業(yè)已經(jīng)具備了一定的實力，有條件在技術(shù)、品牌等方面更上一個層次。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)紡織業(yè)應(yīng)加快‘走出去’的步伐，把一些技術(shù)含量相對較低的紡織品生產(chǎn)，逐步向外轉(zhuǎn)移。這樣，不僅能提升自身產(chǎn)業(yè)水平，還能為其他發(fā)展中國家尤其是一些最不發(fā)達(dá)國家的紡織業(yè)騰出空間，減少我與他們的競爭性，增強(qiáng)合作性、互補(bǔ)性�！�
李小濱建議，我國在已與中美、中歐、中日建立紡織業(yè)交流對話機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)與土耳其、墨西哥、亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國家的交流，探討對外投資機(jī)會、貿(mào)易互補(bǔ)措施，爭取在紡織業(yè)方面開展合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
趙玉敏表示，對于已經(jīng)出現(xiàn)的紡織品貿(mào)易爭端，我國政府應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對，要一個案子一個案子地處理好�！霸擁斪〉木鸵斪。荒荛_不好的先例�！�
曹新宇則提醒國內(nèi)企業(yè)，在“后配額”時代，紡織品出口要更規(guī)范。“如土耳其對我紡織品反傾銷調(diào)查案中，土耳其有的進(jìn)口商做法不規(guī)范，要求低報價以偷逃進(jìn)口關(guān)稅。有的國內(nèi)企業(yè)答應(yīng)了，結(jié)果不僅被人討了便宜，最后又給了別人制裁我們的借口�！�(來源：《經(jīng)濟(jì)參考報》 作者：王小波)
