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2000年后，淮河一直繃得很緊的“變清”之弦終于松了下來(lái)，于是污染反彈不可避免出現(xiàn)。
從根本上治理淮河污染，首先要將各類水的功能劃分清楚，以便控制污染物總量；其次，要有超越地方利益的“淮河警察”；第三，要本著“保本微利”原則，對(duì)治污企業(yè)予以扶持，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作
本刊記者/李徑宇
新聞周刊：這次污水團(tuán)發(fā)生之后，淮委的科學(xué)調(diào)度發(fā)揮了一定的作用，但損失還是很大的。
程緒水：(淮河水利委員會(huì)水資源保護(hù)局副局長(zhǎng))：這次污染比上一次好得多。上次發(fā)生在1994年。當(dāng)時(shí)河南、安徽都沒有供水應(yīng)急方案，沿淮老百姓只能買水吃。有的不得已還取河水飲用。在江蘇，全靠解放軍拉水給老百姓吃。當(dāng)時(shí)，洪澤湖生態(tài)遭滅頂之災(zāi)。魚都死光了。
事實(shí)上，1994年，我們還沒有調(diào)度大閘的權(quán)力。而1995年8月8日，《淮河流域水污染防治暫行條例》，賦予了我們這項(xiàng)權(quán)力。所以，此次調(diào)度時(shí)，就很順暢了。
雖然如此，這次的污水團(tuán)還是給兩岸人民造成了巨大的損失。如果不從根本上解決污染問題，這樣的悲劇還要重演。
新聞周刊：淮河水在“九五”期間得到了較好的治理，現(xiàn)在又出現(xiàn)了一定的反彈，您怎么看？
程緒水：有一定反彈，但還沒有回到淮河治污的起點(diǎn)。淮河是我國(guó)第一個(gè)進(jìn)行全流域綜合治污的樣板工程。“九五”期間，總共關(guān)閉了3000余家小企業(yè)，僅小造紙廠就1000多家。在1998年“零點(diǎn)行動(dòng)”中，大部分企業(yè)達(dá)標(biāo)了。
到2000年，雖然沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但主要污染物質(zhì)化學(xué)需氧量從1993年的150萬(wàn)噸，削減到90萬(wàn)噸，削減了60萬(wàn)噸。
2000年后，一直繃得很緊的“變清”之弦終于松了下來(lái)，大家都松了口氣。于是污染反彈不可避免出現(xiàn)了，到2003年化學(xué)需氧量又回到了120噸。我們?cè)谌牒优盼劭诒O(jiān)測(cè)，現(xiàn)在將近一半工業(yè)企業(yè)不合格排放，直接進(jìn)入河流。
另外，近幾年地方政府提出加快發(fā)展。淮河流域GDP增長(zhǎng)非常快，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，排污量增加。雖然看上去很多企業(yè)都是達(dá)標(biāo)排污，但實(shí)際上，他們排放的污水量和污染物質(zhì)總量在增加。
新聞周刊：您認(rèn)為，目前淮河污染主要存在哪些問題？
程緒水：在工業(yè)污染方面，該關(guān)的也關(guān)了，該治的也治了，但為什么還這樣難？這與淮河流域的特點(diǎn)有關(guān)。淮河流域是農(nóng)業(yè)地區(qū)。現(xiàn)在大家都提“奔小康”，但這里光靠農(nóng)業(yè)奔不了小康，所以要發(fā)展工業(yè)。但要發(fā)展什么樣的工業(yè)，是個(gè)深層次的問題。過去，依靠農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大搞農(nóng)副產(chǎn)品。而農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)用水量很大的，污染也大，比如，目前淮河沿線有一些味精、造紙、檸檬酸、啤酒、酒精等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。還有為發(fā)展農(nóng)業(yè)而建的化肥廠。
其次，生活污水呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。目前，城市化率很快，人口增加，生活污水增加，但很致命的一點(diǎn)是，污水廠建設(shè)沒跟上去。
新聞周刊：您覺得這些問題的根源是什么？
程緒水：必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但調(diào)整起來(lái)會(huì)很難。搞農(nóng)業(yè)原料加工在這里是有原料資源優(yōu)勢(shì)，但水資源沒有優(yōu)勢(shì)。這里人均水資源只有全國(guó)人均水資源的1/4，而且是在汛期，很大部分洪水流走，在非汛期，雨水很少。在有限水的水資源和水環(huán)境承載能力之下，必然要造成污染。
利益驅(qū)動(dòng)下的地方保護(hù)主義也由此產(chǎn)生。其實(shí)，從上到下，都知道淮河污染之所以治不好的原因是，地方保護(hù)主義在作怪。
新聞周刊：您認(rèn)為，治理污染的第一步應(yīng)該是什么？
程緒水：首先要進(jìn)行“水功能區(qū)劃”，什么地方是飲用水，什么地方是農(nóng)用水，什么地方是工業(yè)用水，要?jiǎng)澐值们迩宄Ｄ壳埃凑铡端ā返囊螅春恿饔虻暮幽稀不铡⒔K各省也已經(jīng)完成了功能區(qū)劃。
在功能區(qū)劃基本明確后，要出臺(tái)污染物總量控制意見，將不同地區(qū)水的最大納污量指標(biāo)數(shù)搞出來(lái)。比如沙潁河，現(xiàn)在排污量是多少，實(shí)際能承受多少，這中間有多大的差距。這樣，治理任務(wù)就很清楚了。最后，根據(jù)《水法》，將納污總量報(bào)告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對(duì)岸上污染源進(jìn)行治理。
重要的是，要完善流域監(jiān)督管理機(jī)制。要有超越地方利益的“淮河警察”。因?yàn)椋胤江h(huán)保部門監(jiān)督地方企業(yè)，很多問題難以避免。
另外，解決生活污水處理難的問題。國(guó)家鼓勵(lì)建城市污水處理廠，明確政策“保本微利”，國(guó)家是予以扶持的，但許多地方?jīng)]有按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。
在國(guó)外，污水處理都是企業(yè)行為，你來(lái)投資建設(shè)，我保證你能收費(fèi)。而在淮河流域，地方政府則把它當(dāng)公益性事業(yè)來(lái)做，政府大包大攬建設(shè)，借貸，管理，收費(fèi)。將污水處理廠當(dāng)作事業(yè)單位來(lái)運(yùn)作。目前，淮河流域建成50多座污水處理廠，大部分都是事業(yè)單位。政府收費(fèi)，給污水處理廠按事業(yè)單位進(jìn)行撥款。如此，污水處理越多，成本越高。機(jī)構(gòu)人員成本高。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，建成的污水處理廠也難以全部發(fā)揮效益。
