中新網(wǎng)10月25日電 北京晨報報道，近來，巴基斯坦、南非等國接連發(fā)生針對華人的恐怖襲擊事件，中國駐外使領館及時啟動領事保護，最大限度地保障了中國公民的生命和財產(chǎn)安全。但由于對領事保護的誤解，很多海外僑民將使領館當成海外的“110”，甚至家里死了狗、陌生人敲門等瑣事也煩勞領事官員，這讓使領館在資金、人力等方面日益捉襟見肘。日前，中國駐南非約翰內(nèi)斯堡總領館官員向記者講述了目前領事保護面臨的三大難題。
難題一：面臨危險
官員冒死實施保護
外交官在對海外僑民實施領事保護過程中經(jīng)常面臨生命危險。很多駐外使領館都已經(jīng)開通24小時值班電話，以便及時處理僑民的問題，中國駐約翰內(nèi)斯堡總領館也不例外，總領館官員劉先生告訴記者，電話經(jīng)常在半夜響起，值班人員就必須趕往現(xiàn)場。
“在南非，可以說沒有一個地方是安全的，夜間外出遭到襲擊的可能性極大，更多時候事發(fā)地點是在郊區(qū)，我們對路況不熟悉貿(mào)然前去，生命時刻受到威脅。”即便是在車中也不能減少遇害幾率，“在南非，每星期都會發(fā)生幾起運鈔車被搶劫的案件。”劉先生告訴記者，中國駐南非大使館官員在外出實施領事保護的路上就曾遭到搶劫，所幸反應及時，沒有造成惡劣后果。現(xiàn)在中國駐約翰內(nèi)斯堡總領館要求官員外出工作必須兩個人以上同行。
難題二：經(jīng)費不足
護僑費不夠買機票
今年有2200萬中國人走出國門，是25年前的100倍。在如此高的出國人口基數(shù)面前，原有的領事保護制度明顯力不從心。
“領事保護制度亟待改進。”中國駐約翰內(nèi)斯堡總領事唐慶恒告訴記者，他在工作中遇到的難題之一就是資金。目前，我國并沒有法律規(guī)定的領事保護經(jīng)費，動輒幾十人的遣返費用、高昂的手術醫(yī)療費都要由使領館出面籌措。“約翰內(nèi)斯堡經(jīng)常會發(fā)生這樣的事情，經(jīng)商的華人有的生意失敗，身無分文流落街頭，總領館要把他送回國，有時僅有的護僑費連張機票都買不了。”面對這種情況，總領館只能與當?shù)厝A人組織、商會、僑民家屬聯(lián)系，籌措經(jīng)費，總領館墊錢的事也不在少數(shù)。
難題三：僑民誤解
把使領館當避難所
唐慶恒“頭疼”的另一個問題是海外僑民對領事保護的認識走兩個極端，有的對此一無所知，有的則無論什么事都找使領館。
“不少人認為領事保護是萬能的，有時候家里的狗死了也申請保護，還發(fā)生過有陌生人敲門，僑民馬上給總領館打電話要求領館官員跟他們并肩作戰(zhàn)的事。”唐領事說起來有些無奈，領事保護也是有限度的，并非無所不能。比如使領館沒有行政權力，更無司法權力，不能使用強制手段；不能為中國公民申辦所在國簽證和當?shù)鼐恿糇C、代為謀職或申辦工作許可證；不能干預審判或袒護違法行為；不能代為出面解決或仲裁各種糾紛；不能幫助中國公民在治療、拘留或監(jiān)禁期間獲得比當?shù)厝烁玫拇觯徊荒艽鸀橹Ц陡鞣N費用，也不能為中國公民購買免稅物品。除此之外，使領館對本國國民或第三國國民均無庇護權。中國公民有困難可以請求幫助，但不允許躲進使領館“避難”。
領事支招
僑民受侵害應當先報警
唐慶恒說，西方人受到傷害時首先想到的是報警，而中國公民更多的是尋求官員保護。因此他建議，海外僑民合法權益受到威脅時應該首先想到報警，申請法律保護，然后與中國使領館聯(lián)系，申請領事保護，我國駐外機構將督促當?shù)卣袑嵄Ｗo我公民權益。
避免出意外防范更重要
“作為駐外總領事，領事保護制度的啟動是我不愿意看到的，因為這說明我國公民受到了傷害，”在唐慶恒看來，加強事故防范更重要，“每一名中國公民在海外平安地工作、生活是我們最大的愿望。”
據(jù)了解，中國外交部在去年5月更新了《中國境外領事保護和服務指南》，任何人都可以在外交部網(wǎng)站查詢。另外，外交部還把《指南》印制成小冊子，中國公民可以在外交機構免費索取。同時，外交部還非常注重日常發(fā)布有關的預警信息。外交部網(wǎng)站上專門設有“出國特別提醒”欄目，不定期發(fā)布與中國公民有關的各國信息，提醒中國公民慎重前往局勢動蕩的地區(qū)。這類信息，今年已經(jīng)發(fā)布了50多條。晨報記者朱爍
頭條鏈接
什么是領事保護
領事保護就是駐外使領館通過與駐在國當局聯(lián)系，保護自己公民和法人在該國的合法權益。當中國公民在海外遇到人身安全、居留權、財產(chǎn)權、勞動就業(yè)權、社會福利、人道主義待遇等問題，都可以向駐地使領館申請領事保護。
領事保護如何實施
首先，當駐在國發(fā)生地震等重大自然災害、政治動亂、戰(zhàn)亂或突發(fā)事件等緊急情況時，使領館向中國公民通報情況，必要時協(xié)助中國公民撤離危險地區(qū)，包括辦理必要的旅行證件，盡可能安排撤離交通工具等。
其次，當中國公民遭遇意外時，使領館會通過各種途徑盡快了解有關情況，并及時通知國內(nèi)有關部門及親屬，對善后事宜提供必要的協(xié)助。這類事件包括火災、泥石流、海難、車禍、爆炸等自然及人為災害。此外，領事保護還包括訴訟案件、領事探視、協(xié)助尋親等內(nèi)容。(朱爍)
