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利益申報(bào)有效遏制腐敗
2002年7月，香港特區(qū)政府實(shí)行高官問(wèn)責(zé)制以來(lái)，每年都公布政府高官的私產(chǎn)。由政務(wù)司專門負(fù)責(zé)登記。2002年8月，在董建華申報(bào)的清單中，連一包花生也不放過(guò)。董建華申報(bào)的資料顯示，平均每三天他就收到兩份禮物，種類由食物、家居清潔用品到娛樂(lè)用品應(yīng)有盡有。在過(guò)去的十個(gè)月中，他收到的禮物已經(jīng)超過(guò)兩百件。
根據(jù)香港法例，特區(qū)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人除申報(bào)一般利益外，還須申報(bào)價(jià)值超過(guò)2000港元的贊助和禮物。法例還規(guī)定，如果特區(qū)行政長(zhǎng)官需要保留禮物，庫(kù)務(wù)署會(huì)為禮品進(jìn)行估價(jià)，特區(qū)行政長(zhǎng)官須照價(jià)付款，庫(kù)房再把相應(yīng)款項(xiàng)捐給慈善機(jī)構(gòu)。其他禮物則交由庫(kù)務(wù)署處理，部分有商業(yè)價(jià)值的禮物將轉(zhuǎn)售，所得收入同樣捐給慈善機(jī)構(gòu)。
從這兩年的實(shí)施情況來(lái)看，問(wèn)責(zé)制利益申報(bào)制度對(duì)遏制官員的腐敗，使官員財(cái)產(chǎn)透明化，高官接受公眾的監(jiān)督方面起到了很好的效果。
內(nèi)地收入申報(bào)有名無(wú)實(shí)
相比之下，“利益申報(bào)”這個(gè)詞在內(nèi)地則顯得尤為陌生。不細(xì)心探究，還不知內(nèi)地其實(shí)早已存在相關(guān)制度。
中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)在實(shí)行的是一種被稱為領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)制度。其根據(jù)是1995年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。該規(guī)定要求各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的副處級(jí)(含副處級(jí))以上干部必須申報(bào)個(gè)人收入。根據(jù)這個(gè)文件的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該申報(bào)的“收入”范圍為：工資；各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；從事咨詢、講學(xué)(講課)、寫作、稿件編審、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人各種承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；證券交易收入以及申報(bào)人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。
上海復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部主任桑玉成曾撰文指出，從收入申報(bào)制度實(shí)行以來(lái)的情況看，這項(xiàng)制度實(shí)際上并沒(méi)有能夠在反腐斗爭(zhēng)中起到應(yīng)有的效果。
其主要的問(wèn)題是：第一，此項(xiàng)制度的實(shí)施與所要達(dá)成的目標(biāo)之間不存在邏輯上的聯(lián)系。從該規(guī)定的初衷看，是想通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的收入公開(kāi)化，從而發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)收入并據(jù)此而采取必要措施。但是，從一般的邏輯可發(fā)現(xiàn)，在收入申報(bào)時(shí)，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都不可能申報(bào)其非法收入甚至是灰色收入，否則就等于是“投案自首”；而如果是“投案自首”，他就直接去有關(guān)部門接受處理完全沒(méi)有必要再申報(bào)什么收入。
第二，這個(gè)制度所界定的“收入”實(shí)際上并沒(méi)有申報(bào)的必要，因?yàn)檫@個(gè)范圍的任何一項(xiàng)收入，從理論上以及程序上都是可以做到有案可查，因而事實(shí)上也是公開(kāi)的。由于沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制，這項(xiàng)申報(bào)制度最后只能變成一紙空文。
遼寧省一位紀(jì)檢官員告訴記者：“(收入申報(bào))大家報(bào)上來(lái)就行了，沒(méi)有人去核實(shí)。”另一位紀(jì)檢官員則說(shuō)：“我們不過(guò)做一下備案的工作，并且，它(收入申報(bào))是不公開(kāi)的。”最近，為了懲治高官腐敗，中紀(jì)委直接派出調(diào)查組分赴各地，眾多貪官因此紛紛落馬。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，懲治腐敗只在一時(shí)，要杜絕腐敗，就應(yīng)建立切實(shí)可行的防范制度以及實(shí)施體系，讓各級(jí)官員接受公眾的監(jiān)督，這一點(diǎn)上，香港利益申報(bào)制度有很多值得我們借鑒的地方。(文/景慧 摘自《青年參考》)
