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10月11日盧森堡歐盟外長會上，歐盟各成員國外長在共進午餐時就歐盟解除對華軍售禁令問題進行了討論。歐盟輪值主席國荷蘭的外交大臣博特當天舉行的新聞發(fā)布會上說，外長們的討論朝著“積極的方向”發(fā)展。表面看來，軍售解禁似乎呼聲很高，但是，從種種跡象來看，解禁仍然面臨種種阻力，短期內解禁不容樂觀。
外在壓力大
跨大西洋特殊關系使歐盟在解禁問題上面臨的最大壓力。
上個月的聯(lián)合國大會期間，美國國務卿鮑威爾與一些歐盟及歐盟成員國領導人見面時就不斷敦促歐盟不要解禁。美國國防部長拉姆斯菲爾德也公開反對解禁。就在歐盟11日舉行外長會議前夕，美國國務院副助理國務卿蘇臣專門飛赴布魯塞爾，與歐盟各成員國常駐歐盟大使見面，阻撓歐盟在軍售問題上有所突破。蘇臣在記者見面會上說：“不管誰贏得11月份的大選，若歐盟解除對華軍售禁令，華盛頓肯定會十分失望。”
臺灣當局也通過種種途徑發(fā)出反對解禁的聲音。此次歐盟外長會議前夕，看到歐盟對解除軍售禁令有松動的跡象，臺灣當局于是花錢在歐盟總部十分有影響力的《歐洲之聲》周報上刊登整版廣告。該廣告實際上是一篇題為《歐盟不應該解除對華軍售禁令》的英文文章。文章聳人聽聞地宣稱，一旦中國從歐洲獲得了先進的軍事技術，大陸就會進攻臺灣，東亞的和平與穩(wěn)定就會受到損害。
內部噪音響
讓歐盟25個成員國都同意解禁本身是巨大挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。按照歐盟議事規(guī)程，只要有一個成員國阻撓，解禁就會泡湯。
法、德出于全球戰(zhàn)略、自身利益出發(fā)積極支持解除對華軍售禁令。而大部分歐盟國家在支持解禁的同時，都試圖把解禁與人權問題、甚至臺灣問題掛鉤。如歐洲議會、一些國家的議會、一些黨派仍然不斷在譴責中國的人權狀況，各國政府往往從所謂“民意”出發(fā)，不得不考慮增加解禁的條件。
少數(shù)國家國內政治原因仍然反對解禁。雖然歐盟官員對具體哪些成員國反對解禁諱莫如深，但早先反對解禁的丹麥、瑞典一直沒有表態(tài)，說明其立場沒有發(fā)生根本變化。據(jù)了解，由于一些黨派施加壓力，雖然與中國經貿往來密切，丹麥和瑞典兩國政府目前對解禁仍然持反對態(tài)度。
歐盟理事會負責外交與防務政策的發(fā)言人尼克拉斯接受《國際先驅導報》記者采訪時列出了歐盟內部三個制約解禁的因素：人權問題、歐洲公眾意見(主要指歐洲議會和一些成員國議會的意見)，以及如何在解禁后加強《歐盟出口武器行為規(guī)范》。
解禁實效小
歐盟委員會負責對外關系的發(fā)言人艾瑪11日對本報記者說，雖然歐盟理事會關于此問題的討論“進展較快”，但歐盟今年對此問題的討論不會有大的突破，討論將持續(xù)到明年再做決斷。
尼克拉斯當天也對《國際先驅導報》記者說：“很難說歐盟什么時候能解禁，這個問題要首腦會議才能拍板，今年12月份的首腦會議會對此問題有一個說法。”由于中歐領導人會議在12月份歐盟首腦會議之前舉行，按照他的說法，在今年12月份的中歐領導人會議上解決軍售問題已經不大可能。
然而，從解禁的最終走向來看，即使歐盟在不遠的將來最終解除禁令也會是一個折衷的、妥協(xié)的方案，會附加一些條件，以照顧各方的不同意見，這也是歐盟解決分歧的慣用手法。因此，解禁的政治象征意義大于實際意義。11日歐盟外長會議決定解除對利比亞長達18年的武器禁運就是明證。歐盟宣布解禁后的同時宣布，歐盟理事會目前正在建立一套機制，以監(jiān)督解禁后對利比亞的武器出口。
歐洲議會來自捷克的左翼議員馬斯塔爾卡最近就提出了一個折衷方案也表明了這種折衷的趨勢。他建議，歐盟應該“放松”對華軍售禁令。也就是說，不是百分之百的解禁，而是解禁的同時對出口武器進行嚴格的控制和限制。
(來源：國際先驅導報，作者：吳黎明)
