杜絕權力租金 政府不能隨心所欲地給自己漲工資
新聞資料：國家公務員六次加薪
鐵飯碗正悄然鍍金 廣東佛山催生“中產”公務員
(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)
北京悄然推行的“3581”工程，力圖使公務員光明正大地拿到自己該拿的薪水。
但這并不能解決一個更為根本的問題：公務員究竟該拿多少錢？由誰來決定公務員應拿多少錢？
本刊記者/劉英麗
2003年12月，全國的公務員們盼來了好消息：因為SARS而被暫緩的加薪計劃終于落實，平均每人將加薪50元。不過，北京市人事局卻說，北京并沒有加薪計劃。
但不事聲張地，北京在暗渡陳倉——2004年7月，大多數北京公務員發現，新的工資單比上月多出了數百至上千元。一位公務員自行在網上公布的該單位的情況是：副科級漲了950元，正科級漲1100元，副局級漲1250元，正局級漲1450元。
但按北京市政府內部的表述，這次不叫“加薪”，而叫“規范”，依據是北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發的《關于清理整頓機關津貼、補貼、獎金，規范公務員收入的通知》。
它還有一個別名，叫“陽光工資”。但迄今為止，這筆多出來的薪水還沒得到官方的公開證實和解釋。8月24日，北京市人事局官員回復中國《新聞周刊》：“該項改革不對外宣傳。”
而在北京市公務員圈子里，它有個更廣為人知的名字：“3581”工程。
“3581”中的此消彼長
碩士畢業，工齡兩年，現為科員——北京市某區地稅局的許先生和北京市科協的劉先生履歷幾乎相同，但在2004年7月以前，由于身處不同部門，卻收入迥異。
加上各種補貼獎金(不含過節費和年終雙薪)，劉拿到手的月收入為2200元，年收入不到2.8萬元；而對于許來說，雖然工資單上只有1700～1800元(工資1300多元，下戶檢查費700多元，扣除住房公積金400多元)，但加上季度獎6000元(每個季度1500元)和年終獎1萬多，實際現金收入能達到4萬多元。
雖然國家對各級公務員的基本工資有統一規定，但實際上，不同部門間公務員收入迥異，特別是實權部門與清水衙門間甚至可達三至五倍，這早已是十余年來的潛規則。
但從7月份起，許和劉第一次拿到了差不多的薪水，約2700元至2900元。
對于許先生來說，雖然工資單上的數字上升了，但季度獎和年終獎全被取消了——這意味著年收入將減少萬元以上。
而對劉先生來說，這是近年來幅度最大的一次加薪。
未獲官方證實的數據顯示，在這次調整中，70%的公務員工資提高了，20%的下降了，還有10%的基本保持不變。
改革完成后，劉和許，以及北京市的5萬多名公務員，收入將被拉平，統一到“3581”之下。
較早前，“3581”傳說指科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬。但記者向權威人士求證的說法是，“3581”出臺之初的考慮是指年薪，也就是科、處、局、部的年薪達到3萬、5萬、8萬和10萬。
北京市科協這樣的“清水衙門”是主要的受益者，而包括公安、法院、稅務、工商在內的“實權部門”卻屬于那不走運的10%。
“這次改革的目的之一就是消除行業壟斷、政策權力帶來的不合理收入，做到公務員工資透明化。”中國人事科學研究院一位研究人員對本刊說。
而其采用的手段和目標可以概括為：一、將公務員變“暗”為“明”，公開化；二、變“繁”為“簡”，將工資項目簡化；三、消除部門之間的工資差距。
小金庫的命運如何
在劉先生新的工資單上，最主要的是“基本工資”、“職務補貼”、“工作補貼”和“績效獎金”四大塊，而此前的“目標管理獎”、“通訊費”、“洗理費”、“書報費”、“加班費”、“無伙補助”等，均被取消。
各種令人眼花繚亂的補助、獎金、津貼，曾經存在于每個公務員的收入中，而其名目和數額的多少，決定著不同部門公務員實際收入的高低。它可以進入工資單，也可以以現金、代金券或實物福利等方式，直接進入公務員的腰包。
這部分收入主要有兩個來源，一個是各級財政乃至各個部門自行規定的“津補貼”，如許先生的1萬多元年終獎，就來自區財政；還有一個是單位自己的“小金庫”。“財力充足的地方和部門，自然發得更多。”北京市政府的林先生說。
小金庫的來源，可以是單位創收、行政審批收費、執法罰沒收入等，也可能是亂收費、亂罰款、亂攤派所得。一般情況下，“小金庫”的賬目只有單位的主要領導以及財務部門清楚，并且大多不上繳財政。
小金庫的存在，不僅使不同部門同一級別的公務員收入不平衡，更可能成為一些實權部門利用公共權力謀單位或個人之私的動力。
北京市“陽光工程”的目標之一，即是清理單位“小金庫”，并且將市、區級自行發放的津補貼合并為統一標準，歸入“工作津貼”和“績效獎金”之中。它甚至統一規定了原來高低不一的“過節費”：每次1000元，每年4000元。這樣，將這部分原來處于桌面下的收入擺到桌面上，使公務員工資變“暗”為“明”。
6月底，北京市某區法院貼出一個公告，公布了所有職工的工資，上至院長下至科員。除此之外的其余收入，從此銷聲匿跡。
在取消小金庫之后，公務員工資由財政統一發放。據北京市政府一位人士介紹，“大部分人提高了工資卻并沒有增加財政支出總量，甚至還略低于以往。”
一個大致相若的說法來自北京市研究部門一位人士，他說，這次調整工資，人均財政增加支出約為40多元，人均工資并沒有太大變化。不像此前其他地方的改革，公務員工資的提高幅度較大，財政增加很多支出。“因此這次工資改革只能被稱為規范、調整。”
國家人事部一位人士稱，“規范”是一項系統工作，其前提是落實收支兩條線管理，各部門收入全部進入財政專戶，由財政統一支出，因此，規范前各單位自行發放津補貼的資金來源，也大部分被收入財政。收支相抵，“規范”之后的財政支出并不會增加很多，甚至可能減少一些。
但是，一個普遍存在的疑慮是，“陽光工程”是否能根絕“小金庫”和灰色收入？一位新浪網友表示了他的擔憂：如果只是工資“陽光”了，上漲了，沒有一定的監督措施，那些實權部門不照樣可以一邊左手拿“陽光工資”一邊右手收“黑暗工資”嗎？
為此，北京的方案特別明確規定“不準再自行發放任何津補貼、獎金和代金券(卡)，凡違反規定按照‘小金庫’論處，對單位主要領導、分管領導和財務負責人一律作免職處理，并停發該單位工作人員津補貼。”
據中國人事科學研究院一位研究人員透露，“規范津補貼”只是龐大工資改革其中的一個環節，針對這些問題還會出臺不少配套政策。
官場新取向？
“小金庫”的取消，使得各單位領導們不用再為單位創收職工的收入和福利操心，可以把精力集中于業務上。
但在北京市中級人民法院的一位法官看來，工資的統一并不一定意味著公平。
同屬司法系統，由于法院有訴訟費等收入，其職工收入通常高于檢察院。而在新政策實施之后，這種差距將被拉平。
但這位法官說，據他的計算，法院和檢察院的業務工作量就差別很大。檢察院只有刑事案件，而法院的刑事案件只占到全部案件的10%左右。在人數差別不大的情況下，法院的工作量應該大得多。公安系統也有人認為，警察工作強度大且危險，收入也不應該與辦公室的科員們一碗水端平。
暫時沒有看到北京市的方案是如何回應這樣的呼聲。在具體的操作中，似乎很難有一個合理的標準去衡量不同部門之間的工作。
因此一直存在這樣的非議：“3581”可能造就新的“大鍋飯”。
即使在單位內部，這種爭議同樣存在。在某區地稅局的許先生就發現，過去自己與科長的工資差距最多400～500元，但現在擴大到了700～800元，而和處長的差距加大到一倍以上。
北京市中級法院的一位人士說，以前科員的基礎工資比處級低，但如果辦理的案件多、質量好，他的收入可能與處長差不多，甚至更高。
據他介紹，北京市某中院自1996年以來漸漸形成自己內部的獎金制度，其主要的標準是“工作數量和工作質量”，客觀上有利于法院公務員工作積極性的提高。而這些獎金的取消——雖然新制度中設立了績效工資，但它僅與公務員級別掛鉤，而與其個人業績表現無關——可能導致大家回到干多干少一個樣的時代。
在另一方面，據了解，一個在法院工作了4年的科級公務員，其獎金幾乎占到其全部收入的三分之一，工作數量和質量的不同使得這個獎金差距很大。“我們這些基層公務員自然很看重這部分的收入。”北京市某區法院的王先生說。
而“3581”取消自設的獎金之后，這些原本收入較高的部門科員級公務員的薪水下降得最多，處級干部的變化不大，局、部級的收入提高了。就整體而言，北京市發改委一位科員評價說，這次改革中，一般公務員、尤其是中下級公務員收入增幅很小，而不同層級公務員間的差別被拉大了。
級別之間收入的拉大客觀上凸現了“仕途”的重要性。“過去的獎金制度客觀造成了一個結果，即很多人并不以繼續晉升為惟一途徑，覺得兢兢業業做一個普通公務員也可以。”北京市中院的那位人士說，“但是現在不行了，逼著大家‘千軍萬馬’走仕途。”
一些公務員評價說，由于職級、職責和風險不同，不同級別的公務員拉開收入差距是合理的。但它的前提是，公務員的升降和獎懲機制也應該是科學合理的，否則可能挫傷較多公務員的積極性。因此，薪酬制度改革應與人事制度配套，而后者是一個更為龐大的工程。
(本刊實習生潘麗對此文亦有貢獻)
