中新網(wǎng)3月30日電 在把“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法兩個星期后，中國于30日公開發(fā)表了《2003年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，人權(quán)理論專家指出，白皮書以大量事實(shí)和數(shù)據(jù)令人信服地闡述了過去一年里中國政府為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所做的努力和取得的進(jìn)展，亦是對新一屆政府“以人為本”執(zhí)政理念和修憲精神的最好詮釋。
中國社會科學(xué)院人權(quán)問題專家劉楠來說，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層提出“執(zhí)政為民”，并形成了以人為本、促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。他們采取了一系列具有鮮明時代特點(diǎn)的尊重和保障人權(quán)的措施，在了解民情、反映民意、減輕民負(fù)、實(shí)行民主上做了大量工作，使中國人權(quán)狀況在過去一年得到了明顯改善。
在這份全文約一萬六千字的白皮書中，第一部分就是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。劉楠來說：“作為一個發(fā)展中國家，中國政府始終把人民的生命健康和基本人權(quán)放在首位。”
去春的非典疫情和今年年初的高致病性禽流感考驗(yàn)了政府應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件以及維護(hù)人民身體健康和生命安全的能力，因而成為見證中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)程的重大事件。
白皮書說，為抗擊非典，中國各級政府共撥付100多億元資金，用于購置醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品和醫(yī)院的改造，并對農(nóng)民和城鎮(zhèn)生活困難居民中的非典患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救助。在禽流感防治中，國家對農(nóng)戶的家禽損失給予公平補(bǔ)償，并對家禽行業(yè)從貸款、貼息、稅收等方面提供扶持。
首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授馮卓然說：“這些措施實(shí)實(shí)在在地維護(hù)了廣大人民群眾、特別是農(nóng)民的利益，體現(xiàn)了政府親民、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。”
政府關(guān)注的目光始終沒有脫離9億農(nóng)民。2003年，中國實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和新修改的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。今年2月，深入人心的中央“一號文件”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，旨在盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢。目前，中國正著手起草《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。
“溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出要在5年之內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。中國政府把‘三農(nóng)’問題作為重中之重來解決，充分體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的決心，”馮卓然說。
農(nóng)民工，作為農(nóng)村人口中日益壯大的一支大軍，成為新一屆政府“執(zhí)政為民”最重要的注解之一。白皮書說，去年11月到今年2月，中國政府共償付2003年拖欠農(nóng)民工工資240多億元。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，對解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工子女入學(xué)和農(nóng)民工培訓(xùn)等問題作了明確規(guī)定。
在白皮書平實(shí)、客觀的敘述背后，人們不會忘記總理緊握重慶普通農(nóng)婦熊德明的手、答應(yīng)幫她丈夫討回拖欠工資那激動人心的一幕。中國人權(quán)發(fā)展基金會專家穆憲說：“白皮書就是政府‘權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀’的真實(shí)寫照。”
劉楠來還指出，某些西方國家攻擊中國強(qiáng)調(diào)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，對其他方面的權(quán)利則不管不問，其實(shí)這是誤解。中國政府在保障和維護(hù)公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利等方面也做出了很大努力。
轟動一時的“孫志剛事件”所引發(fā)的社會救助制度的變革成為中國政府加強(qiáng)人權(quán)司法保障的重要舉措。白皮書指出，中國政府廢止了沿用多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，代之以更加符合法治精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。白皮書還同時記載了整個公檢法系統(tǒng)推行的糾防超期羈押和便民、利民等措施。
“這些舉措是新一屆政府尊重人民生命權(quán)和維護(hù)公民人格和尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)，”馮卓然說。
中國人權(quán)研究會副會長董云虎則對白皮書中有關(guān)“人權(quán)入憲”的記載深有感觸。他說：“首次將‘國家尊重和保障人權(quán)’寫入憲法是中國人權(quán)領(lǐng)域的一件大事。這進(jìn)一步確立了人權(quán)保障在中國法律體系和國家發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位，為中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。”
司法部預(yù)防犯罪研究所司法人權(quán)研究室研究員馮建倉認(rèn)為，中國政府在“人權(quán)入憲”半個月時間即發(fā)表這個白皮書，表明中國新一屆政府不僅把“執(zhí)政為民”的人本思想上升為法律原則，同時又將其還原到具體的施政措施中，還原到老百姓生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，并愿意接受民眾的檢閱與世界的審視。(來源：新華網(wǎng)，記者：李建敏、全曉書)
