財政是國家宏觀調控的重要手段，是政府工作的重要物質基礎。財政方面的任何政策，都會引起社會各界的廣泛關注
財政資金每分每厘都是老百姓的血汗錢
記者：金部長，您擔任財政部部長快有一年了。請問一年來的感受如何？
金人慶：1991—1995年我在財政部工作過幾年，再次回到財政部任部長一職，確實感到有很大的挑戰性。因為各種情況變化很大，要求高了許多；財政收收支支里面體現著國家的重大經濟政策和政府的活動方向，也關系到國家與企業、國家與個人等方方面面利益的調節，矛盾非常多，有的還很尖銳，做好財政工作不容易。我深深感到財政資金每一分每一厘都是老百姓的血汗錢，“取之于民，用之于民”都當有道，要慎之又慎、細之又細。我要求自己行使權力時，時時牢記這是黨和人民賦予的，事事踐行“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。
做大一個蛋糕，用活兩大存量，推進三項改革，完善四項制度
記者：財政政策是國家宏觀調控的一個主要手段。您最近提出的理財新思路，引起了各方面的關注，能否概括介紹一下？
金人慶：根據十六大精神和“三個代表”重要思想及中央提出的新任務和新要求，財政部在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，初步提出了今后一個時期財政工作的基本思路。概括地說，就是要“做大一個蛋糕”，即千方百計促進經濟發展，做大財政收入蛋糕；“用活兩大存量”，即用活國債投資存量和糧食風險基金存量；“推進三項改革”，即推進稅制改革、農村稅費改革和預算管理制度改革；“完善四項制度”，即重點支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生四個方面的制度改革。
做好財政工作，首要的是想辦法多生錢
記者：在多數人眼里，財政是管切蛋糕的，而您提出要做大蛋糕，著眼點放在了什么地方？
金人慶：花錢得有錢，所以做好財政工作，首要的是要想辦法多生錢。財政部門的本事不只是分錢，而應該把生財、聚財、用財這“三財”之道融會貫通，著眼點就在“融會”兩個字上。
在社會主義市場經濟條件下，促進經濟持續健康協調發展仍是財政的首要職能，因此，不能把建設公共財政與財政支持經濟發展對立起來，不能簡單地算財政賬、收支賬，還必須算經濟賬、政治賬，把財政工作放到經濟社會發展的全局中來考慮、來定位，正確認識和處理好財政與改革、發展、穩定的關系，財政與經濟速度、結構和效益的關系，生財、聚財和用財的關系，牢固樹立發展是執政興國第一要務和經濟決定財政的觀念，把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的首要任務。
“生財之道”在于“四兩撥千斤”，在于發揮中央和地方兩個積極性
記者：您認為在哪些方面下功夫才能做大蛋糕？
金人慶：首先，要進一步轉變財政支持經濟發展的方式，促進經濟持續較快協調健康發展。財政部門支持經濟發展、做大經濟蛋糕，不是要重新回到計劃經濟的路子上，采取直接投資辦企業、上項目來發展經濟，也不是回到用對個別企業實行減稅讓利的老辦法來支持經濟發展，而是要遵循市場經濟規律、轉變支持經濟發展的方式，學會并善于運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控經濟，發揮財稅政策“四兩撥千斤”的作用，綜合運用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段，積極推進國有企業改革，培育和發展包括民營企業在內的各類市場主體，逐步減輕國有企業歷史包袱，為企業的自我發展、自我創新，創造更加公平、開放、寬松的財稅環境，不斷增強經濟發展的內在動力，促進經濟的穩定增長。同時，積極利用財政轉移支付和財稅政策，調整和優化產業結構，推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部崛起，鼓勵東部地區加快發展，實現區域經濟協調發展。
其次，進一步規范和完善財政管理體制，調動各級政府做大財政收入這塊蛋糕的積極性。“堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮中央和地方兩個積極性”，這是在經濟發展基礎上，做大財政收入蛋糕的一個重要指導原則。貫徹這一原則的關鍵是進一步規范和完善分稅制財政體制。一是進一步明確各級政府的支出責任，完善中央對地方的財政轉移支付制度，規范轉移支付辦法，調整和優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付。二是在統一稅政前提下，研究落實賦予地方適當的稅政管理權。三是完善省級以下財政體制。在合理劃分省級以下各級政府支出和收入范圍的基礎上，進一步規范省級以下財政轉移支付制度，加大對基層財政的轉移支付力度。四是清理和規范行政事業性收費，完善非稅收入政策和收繳管理制度。
用活國債投資和糧食風險基金
記者：在理財新思路中，您提出了用活兩大存量。這兩大存量具體指的是什么？如何用活？
金人慶：主要是指用活國債投資和糧食風險基金兩大存量，并以此帶動其它財政存量資金使用結構和使用方式的調整和創新。
一是適當調整長期建設國債規模，特別是要調整其使用方向和結構。當前，中國經濟正處于周期上升階段，包括民營經濟在內的社會投資快速增長，因此，在保持積極財政政策連續性、穩定性的同時，也要根據宏觀經濟環境的變化，適時適度調整長期建設國債規模，整合長期建設國債投資和預算內基本建設資金，逐步增加中央預算內經常性基建投資。要按照“五個統籌”對財政資源配置提出的新要求，逐步減少對一般競爭性和經營性領域的直接投資，增加用于公共服務和公共產品方面的投入，大力促進經濟社會和人的全面發展。
二是調整糧食風險基金的使用方式。將原來通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。初步設想是：從2004年開始，糧食主產區全面推行對種糧農民的直接補貼，補貼資金來源是糧食風險基金，力爭在兩年時間內，使用于農民的直接補貼占到糧食風險基金總規模的一半，即每年用于對農民的直補資金達到150億元左右。在對農民直補的同時，積極穩妥地處理國有糧食企業的歷史遺留包袱，大力支持放開糧食收購市場和收購價格，推動國有糧食企業真正走向市場，同時加強和改善國家對糧食生產和流通的調控能力，逐步建立和健全市場化的糧食流通體制。
加快推進稅制改革、農村稅費改革、預算管理制度改革
記者：改革是發展的動力。今后一個時期，財政改革的重點在哪幾方面？
金人慶：前面我已點了三方面重點改革的題目，下面我稍稍展開介紹一下：
關于加快推進稅制改革。一是將生產型增值稅調整為消費型增值稅，今年就要在東北試點。二是統一內外資企業所得稅。三是確保出口退稅機制改革方案的順利實施。此外，還要認真研究、積極探索，適時完善消費稅，改革個人所得稅，實施城鎮建設稅費改革等。
關于加快推進農村稅費改革。一是完善現有相關政策。大力推進鄉鎮機構改革等配套改革，確保農民負擔明顯減輕，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費的正常需要。二是要全面取消農業特產稅。在各地試點的基礎上，從今年起除煙葉暫時保留征收農業特產稅外，在全國范圍內取消征收農業特產稅。三是逐步降低農業稅稅率。
關于加快推進預算管理制度改革。一是部門預算制度要逐步實現科學化、規范化；二是國庫集中收付制度要分步全面推開；三是“收支兩條線”管理改革要實現全口徑的預算管理；四是政府采購制度改革要進一步擴大范圍、規范操作；五是抓緊研究績效預算評價體系的推廣建設，努力促進財政支出效益的最大化。爭取通過幾年的努力，使這些改革逐步到位，建立起一個比較完善的公共財政預算編制和執行管理體系。
重點支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生四項制度
記者：財政部門為什么要重點支持完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生四個方面的制度？
金人慶：首先，這四項制度的改革和創新是完善社會主義市場經濟體制的重要內容；其次，完善收入分配制度本身就是財政的職責所在，另外三項制度涉及的都是社會公益性事業，是公共財政發揮職能作用的重要領域；第三點更為重要，因為大力支持完善這四項制度，有利于擴大消費，切實落實推動內需的政策，改善投資與消費的結構關系，更好地促進經濟社會的可持續發展。
記者：上述理財思路總的指導思想是什么？
金人慶：概括地說，就是切實貫徹落實好中央提出的新的科學發展觀，以改革為動力，以發展為主線，以促進財政、經濟、社會全面、協調、可持續發展為核心。(來源：人民日報 作者：李建興)
