中新社北京十一月二十七日電(記者路梅)北京大學(xué)國(guó)際法研究所所長(zhǎng)饒戈平將發(fā)表署名文章，從國(guó)際法學(xué)定義、國(guó)際實(shí)踐和國(guó)際社會(huì)的確認(rèn)等方面闡述論證《開(kāi)羅宣言》的法律地位和效力，指出臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)鐵證如山。
明天出版的《人民日?qǐng)?bào)》將刊登饒戈平題為《開(kāi)羅宣言的法律效力不容否定》的文章。文章指出，歷史表明，中美英三國(guó)首腦于一九四三年十二月一日發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》，已成為日后半個(gè)多世紀(jì)里國(guó)際社會(huì)解決臺(tái)灣問(wèn)題的一份權(quán)威性法律文件，發(fā)揮著恒久的法律效力。它不僅記載了中美英三國(guó)共同抗日、處置日本無(wú)條件投降后安排的權(quán)利義務(wù)的承諾，是中國(guó)人民爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的一個(gè)法律保障；而且是臺(tái)灣法律地位的一個(gè)有力證據(jù)，強(qiáng)調(diào)了將臺(tái)灣歸還給中國(guó)的政治意愿，為中國(guó)處理戰(zhàn)后臺(tái)灣問(wèn)題提供了國(guó)際法的依據(jù)。
《開(kāi)羅宣言》始終是中國(guó)人民捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整，反對(duì)臺(tái)灣與大陸分裂的法律武器。然而也成為某些鼓吹“一中一臺(tái)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”的人肆意攻擊的目標(biāo)。其說(shuō)法集中到一點(diǎn)，就是否認(rèn)《開(kāi)羅宣言》的法律性質(zhì)和法律效力。他們將《開(kāi)羅宣言》貶低為只是表達(dá)共同目的或意圖的一般政策性聲明，斷定其不足以構(gòu)成任何法律上的義務(wù)和責(zé)任，在法律上不足為據(jù)。
饒戈平指出，《開(kāi)羅宣言》的法律約束力早已是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。國(guó)際社會(huì)的絕大多數(shù)早已確認(rèn)其法律效力，國(guó)際法上也有充分的根據(jù)來(lái)證明。據(jù)上世紀(jì)英國(guó)國(guó)際法學(xué)家H·勞特派特所闡述而為國(guó)際法學(xué)界普遍接受的權(quán)威解釋?zhuān)草d有由國(guó)家元首或政府首腦代表國(guó)家達(dá)成的協(xié)議并且訂明有確切的行為準(zhǔn)則的國(guó)際宣言，都被公認(rèn)為對(duì)各該國(guó)具有法律約束力。《開(kāi)羅宣言》恰恰具備這三個(gè)條件：以中美英三國(guó)政府首腦名義共同發(fā)表，表達(dá)了三國(guó)政府的共同意愿；記載了三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議；明確規(guī)定了三國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)的行為規(guī)則，包括確認(rèn)臺(tái)灣是日本所竊取的中國(guó)領(lǐng)土，承諾務(wù)使日本在戰(zhàn)后將臺(tái)灣歸還中國(guó)。《開(kāi)羅宣言》所具有的這三個(gè)條件，不但使它從本質(zhì)上成為一項(xiàng)法律文件，區(qū)別于國(guó)家間的一般政策性聲明，成為一項(xiàng)法律文件，而且具備了國(guó)際法上條約構(gòu)成的法律要素，成為三國(guó)間的一項(xiàng)有法律約束力的協(xié)議。
對(duì)于有人曾以《開(kāi)羅宣言》沒(méi)有采用一般法律文件的形式為由，來(lái)否認(rèn)其法律效力，饒戈平認(rèn)為這同樣不能成立。他指出，國(guó)際法上沒(méi)有任何規(guī)則規(guī)定條約的必要形式。確定一項(xiàng)文件的法律性質(zhì)是否一個(gè)條約，決定因素在于它是否意圖在締結(jié)國(guó)之間創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)。《開(kāi)羅宣言》被公認(rèn)為具有條約或協(xié)議的性質(zhì)，正是依據(jù)其簽署國(guó)之間協(xié)訂的有關(guān)戰(zhàn)后對(duì)日本處理安排的權(quán)利義務(wù)的承諾。
文章并以國(guó)際實(shí)踐確認(rèn)《開(kāi)羅宣言》的法律性質(zhì)與效力來(lái)予以說(shuō)明。一九四五年七月中美英三國(guó)首腦發(fā)表的《促令日本投降的波茨坦公告》第八節(jié)規(guī)定“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施”，進(jìn)一步驗(yàn)證和加強(qiáng)了《開(kāi)羅宣言》的國(guó)際法效力。同年九月，《日本無(wú)條件投降書(shū)》昭告世界，“承擔(dān)忠誠(chéng)履行波茨坦公告各項(xiàng)規(guī)定之義務(wù)”，其中毫無(wú)疑問(wèn)包含無(wú)條件接受《開(kāi)羅宣言》并履行其必須將臺(tái)灣歸還給中國(guó)的義務(wù)。中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》及盟國(guó)間協(xié)議收復(fù)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)后，世界各國(guó)都以多種方式對(duì)《開(kāi)羅宣言》的法律效力及臺(tái)灣回歸中國(guó)的法律地位予以確認(rèn)。長(zhǎng)期以來(lái)《開(kāi)羅宣言》在一些國(guó)際文件中屢屢被引為法律證據(jù)；而那些企圖否認(rèn)其法律效力的政治集團(tuán)與個(gè)人的活動(dòng)，都無(wú)一例外地歸于徒勞。
饒戈平最后指出，法律是莊嚴(yán)權(quán)威、不容挑戰(zhàn)的。臺(tái)灣島內(nèi)某些政治勢(shì)力的代表人物，把《開(kāi)羅宣言》視為他們分裂祖國(guó)、策劃臺(tái)灣獨(dú)立的最大的國(guó)際法障礙，總是想方設(shè)法否定其法律地位和效力，他們置基本事實(shí)和國(guó)際法于不顧，鼓吹“兩國(guó)論”、“一邊一國(guó)論”、“臺(tái)灣獨(dú)立論”等。殊不知，被國(guó)際社會(huì)普遍接受的一項(xiàng)歷史性法律文件，決不會(huì)因個(gè)別人的攻擊而受貶損，反而只能彰顯出攻擊者違抗法律的險(xiǎn)惡用心。現(xiàn)代國(guó)際法提不出任何有效的證據(jù)來(lái)證明臺(tái)灣不是中國(guó)的領(lǐng)土，也找不到任何有力的根據(jù)來(lái)證明臺(tái)灣地區(qū)是一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。《開(kāi)羅宣言》的法律地位和效力，如同臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)一樣，鐵證如山，歷久彌堅(jiān)，永遠(yuǎn)彪炳于國(guó)際法史冊(cè)。
