中新網10月24日電 中新社記者專欄：與時俱進“十一五”
中新社記者王進昌
從2006年開始，中國將進入第十一個五年計劃，即“十一五”時期。日前，國家發改委已做出了部署，種種跡象表明，這個中國經濟社會發展總綱性的計劃編制過程將體現與時俱進的時代特征。
編制五年計劃，一直是中國調控經濟和社會發展節奏的重要手段，對中國社會有著很大的影響力。“為實現第N個五年計劃而努力奮斗”成為人們掛在口頭上幾十年的口號。二十多年來，中國社會發生了深刻變化，初步建立了社會主義市場經濟體制，但編制五年計劃的做法卻一直在堅持。不過，同是五年計劃，“十一五”的面目將大大不同以往。
招標，在中國發展市場經濟的過程中已成為耳熟能詳的詞匯。但五年計劃也實行招標，卻使人們聽著有些新鮮。國家發改委近日發布公告，宣布要面向海內外公開招標“十一五”規劃前期研究課題。
以前由政府一手包辦，只是在一定程度上、一定范圍內征求過公眾意見、對普通民眾來說是謎一樣的五年計劃課題，要向社會公開招標，而且還是面向海內外，這在五年計劃編制史上的意義是不言而喻的。
有專家說，新中國經濟發展史上首次將未來發展規劃以公開招標方式向社會咨詢、征求方案，預示著中國的政府咨詢業從此有了生存環境。從政府決策角度看，則帶來了部門決策向社會決策的轉變、封閉性決策向公開性決策的轉變和隨即政策向程序政策的轉變。
發展是執政興國的第一要務。從去年中共十六大到今年的換屆兩會，直至最近召開的中共十六屆三中全會，無不貫穿著一條主線，就是實現新時期中國經濟社會的可持續發展。要想實現這一目標，不可能沒有計劃。沒有對一定時期經濟社會發展的展望和基本策劃，發展的節奏就難以掌握，翻兩番就可能成為一句空話。但計劃經濟時代的計劃，則把經濟規律放在了次要位置，忽視了執行過程中隨時可能發生的各種具體情況，加上管理過死的弊端，使市場法則受到過于僵化的計劃的束縛，結果必然是阻礙經濟社會穩定健康發展。
所以，最好的辦法是以與時俱進、實事求是的精神編制計劃，做到有計劃而不僵，重市場而不亂。中國此次編制新的五年計劃正是體現了這些精神，力爭使計劃成為經濟社會發展的助推器，而不是絆馬索。
俗話說，計劃趕不上變化，中國經濟社會發展速度是很快的，五年計劃的目標、內容和手段也不應是一成不變的，顯然需要隨著內外環境的變化而進行靈活的調整。所以，與時俱進地編制五年計劃，不能把什么都卡在五年，一些因素必須考慮得比五年長，而另一些則需要考慮得比五年短，這樣的計劃才是科學的計劃。
“十一五”的編制顯然考慮到了這一點。據有關官員介紹，“十一五”將不再要求所有規劃都以五年為期編制。科技、教育、能源、交通、水資源、生態建設、環境保護、城鎮化等，可以規劃到二○二○年，之后可以滾動修訂。有些領域的專項規劃，則根據完成任務的需要確定規劃期，可以三年、四年不等。
“十一五”(二○○六年至二○一○年)期間，中國將舉辦北京奧運會和上海世博會，對于中國二○二○前實現翻兩番的宏偉目標更是一個關鍵期。此外，中國成為世貿組織正式成員、經濟全球化、中國社會主義市場經濟體制不斷完善等都要求“十一五”在規劃理念上，要以人為本，全面、協調、實事求是，強調可持續發展，突出戰略性、宏觀性和政策性，改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，增加制度創新內容。有關人士注意到，此次編制“十一五”，國家發改委要求各地在編制區域規劃時不要把精力都放在找響亮口號、提過高目標上，堅決糾正規劃工作中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。這對計劃編制過程中突出實事求是原則，避免浮夸攀比是一個好消息。但要徹底清除宿疾，給某些地區日益猖獗的虛假之風劃上一個句號，還不是一朝一夕的事。
國家發改委主任馬凱說，國內生產總值并非發展二字的所有內涵，經濟增長也不是發展的最終目標，中國的發展必須把人民利益放在首位，發展應讓廣大人民能分享到經濟進步帶來的成果。因此“十一五”規劃編制工作要注重統籌兼顧、促進經濟與社會、城市與農村、東部與中西部地區、人與自然的協調發展。同時，國家發改委已會同有關專家擬定了為規劃自身立法的《規劃編制條例》草案，并爭取明年出臺。這表明，中國對五年計劃的編制已考慮得比較完善和科學，積累二十多年經濟體制改革的經驗，中國的改革確實已邁向更深層次。
