中新社北京十月十三日電題：中國(guó)出口退稅政策調(diào)整浮出水面
中新社記者王進(jìn)昌
上周末，中國(guó)國(guó)務(wù)院在北京召開出口退稅機(jī)制改革工作座談會(huì)。溫家寶總理在講話中指出，改革出口退稅機(jī)制，是中國(guó)做出的重要決策。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要意義，正確處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)順利實(shí)施。
顯然，這次會(huì)議的召開意味著醞釀已久的中國(guó)出口退稅政策調(diào)整正式浮出水面。
所謂出口退稅，是指國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段獎(jiǎng)勵(lì)出口生產(chǎn)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力的一種措施。某些部件或制成品的出口，如果它已繳納了所用進(jìn)口原料的進(jìn)口稅和國(guó)內(nèi)稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部分稅款。為了擺脫一九九八年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，進(jìn)一步擴(kuò)大出口，一九九九年中國(guó)大幅度提高了出口退稅率，將平均出口退稅率由百分之六提高到百分之十五。
出口退稅率的提高和中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)實(shí)行的鼓勵(lì)出口的政策是分不開的。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，在大部分時(shí)間里都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應(yīng)，中國(guó)一直實(shí)行鼓勵(lì)出口的外貿(mào)政策。出口創(chuàng)匯多少往往成為一個(gè)企業(yè)甚至地方政府的政績(jī)之一。
雖然出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策對(duì)中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)成就功不可沒(méi)，但這一政策目前已顯得與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際貿(mào)易實(shí)力不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在隨著出口規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政拿得出的資金與出口退稅實(shí)際需求之間存在較大缺口，出口欠退稅成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政今年已追加安排出口退稅資金三百億元人民幣，使今年可用于出口退稅的資金規(guī)模比去年增長(zhǎng)了百分之二十六。盡管如此，一下子完全解決所有欠退稅問(wèn)題仍是不可能的。同時(shí)，一些低水平的出口產(chǎn)品憑借退稅優(yōu)勢(shì)，展開無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)違背了世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，這也是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多的原因之一。
因此可以說(shuō)，目前實(shí)行的出口退稅政策使出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受的能力，已不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理，出口增長(zhǎng)越快，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，建立出口退稅新機(jī)制勢(shì)在必行。
當(dāng)然，為避免政策突然改變可能帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)近年來(lái)在政策調(diào)整時(shí)十分重視平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)出口退稅政策的調(diào)整也不例外。正如溫家寶指出，改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制方案經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，廣泛聽取地方和企業(yè)的意見，綜合考慮了各方面的利益和承受能力。改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。改革措施主要包括五個(gè)方面：一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制；三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入，首先用于出口退稅；四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革；五是累計(jì)欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外貿(mào)出口形勢(shì)良好，國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革的條件已經(jīng)具備。正在召開的中共十六屆三中全會(huì)備受社會(huì)各界關(guān)注的原因之一，就是將“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”列為主題，而在中國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó)的前提下，建立完善的出口退稅機(jī)制正是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意。完
