由于伊拉克局勢不見好轉，布什政府決定組建“伊拉克穩定小組”，由布什最信任的總統國家安全事務助理賴斯親自擔任組長。10月6日，布什在新聞發布會上表示：“賴斯和她所領導的小組將確保伊拉克重建工作繼續得到協調，以便能取得進展�！�
據報道，這個小組的成員將包括美國國務院、國防部和財政部的官員。由賴斯任組長，足見布什對該小組的重視程度�！耙晾朔�定小組”的具體權限目前雖尚未明確宣布，但美國負責伊戰后重建事務的最高文職行政長官布雷默此前僅對國防部負責，今后他將可直接向白宮報告�？磥恚耙晾朔�定小組”成立后，戰后政治和經濟重建的領導權將轉移到白宮。
這個小組成立的首要原因是伊拉克局勢不穩。在布什宣布伊拉克的主要戰事結束之后5個多月的時間里，駐伊美軍沒有一天不遭遇襲擊。10月4日，駐伊美軍一支巡邏隊在巴格達南郊遭到襲擊，一死一傷。這使5月1日以來美軍遇襲死亡人數達到88名，美軍在伊喪生總數超過300人。10月7日上午，巴格達市中心的伊外交部大樓遭到迫擊炮轟擊。
美國已幾次調整伊拉克戰后重建領導班子。最初，布什政府決定由國防部全權負責伊重建事宜。今年4月，布什任命來自五角大樓的一位退休將軍加納為伊拉克最高行政長官，完全聽命于國防部。5月中旬，加納干不下去了。布什又任命前國務院主管反恐事務的布雷默接替加納。但形勢并未根本好轉，治安形勢日益惡化，重大事件不斷發生，造成伊拉克民眾大量傷亡。在政治重建方面，伊成立了臨時管理委員會，后來又過渡到臨時政府，但未能在伊內政與外交方面發揮作用。在經濟重建方面也沒有起色。5個月來，伊拉克的石油生產尚未完全恢復，電力供應嚴重不足，人民生活水平更是低于戰前。因此，國防部長拉姆斯菲爾德遭到輿論界特別是民主黨的強烈批評。布什表示，新成立的“伊拉克穩定小組”將負責協調國防部與駐伊聯軍之間的工作聯系。這個工作小組不會削減拉姆斯菲爾德在伊拉克事務方面的權威，但實際上，這次調整的真正意圖，就是要限制國防部的權力，由白宮領導伊拉克重建。
美國提出的重建伊拉克決議草案在聯合國招致更多的非議。聯合國秘書長安南對美國起草并修改的伊拉克決議提出批評說，該草案并沒有遵循他所建議的方向。這使該草案在聯合國內持續引起質疑。法國和俄羅斯對美國的新草案也都表示不滿。一位法國發言人說，這份文件沒有體現出法國所關切的問題。德國則指出，這份草案將面臨漫長而坎坷的道路，有必要對該草案作進一步修改。幾個當初對草案表示支持的國家也正在重新仔細研究草案。安理會的幾個成員表示對草案有很大的保留。為此，美國國務卿鮑威爾正在展開游說活動。
《紐約時報》6日發表文章認為，美軍在伊拉克仍不斷遭到襲擊，重建工作也無進展，布什因此感到失望，這是白宮決定重組伊拉克重建領導班子的主要原因。該報分析說，布什知道，他明年能否實現連選連任相當程度上取決于美國在伊拉克的成敗，因此他已明確要求美國政府各部門把力量集中到伊拉克重建方面�？磥�，布什成立“伊拉克穩定小組”，也是在為連選連任總統做準備。
(來源：人民日報，作者：任毓駿)
