中新網9月13日電溫家寶總理日前簽署中華人民共和國國務第389號令，公布《國務院關于修改＜中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法＞的決定》，自2003年11月1日起施行。
國務院關于修改《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》的決定
為了適應海關對出口加工區(qū)監(jiān)管新形勢的需要，保障出口加工區(qū)的健康發(fā)展，對《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》作如下修改：
一、第二十條修改為：“區(qū)內企業(yè)的加工產品和在加工生產過程中產生的邊角料、殘次品、廢品等應復運出境。因特殊情況需要運往區(qū)外時，由企業(yè)申請，經主管海關核準后，按內銷時的狀態(tài)確定歸類并征稅。如屬進口許可證件管理商品，免領進口許可證件。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應按現行規(guī)定向環(huán)保部門申領進口許可證件。對無商業(yè)價值的邊角料和廢品，需運往區(qū)外銷毀的，應憑加工區(qū)管理委員會和環(huán)保部門的批件，向主管海關辦理出區(qū)手續(xù)，海關予以免進口許可證件、免稅。”
二、刪去第四十四條。
此外，對部分條款的表述予以修改，并對條文順序作相應調整。
本決定自2003年11月1日起施行。
《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。
中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法
(2000年4月27日國務院批準2000年5月24日海關總署令第81號公布2002年6月21日修訂根據2003年9月2日《國務院關于修改＜中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法＞的決定》修訂)
第一章總則
第一條為加強與完善加工貿易管理，規(guī)范海關對出口加工區(qū)的監(jiān)管，促進出口加工區(qū)的健康發(fā)展，鼓勵擴大外貿出口，根據《中華人民共和國海關法》和國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條為防止重復建設，在中華人民共和國境內設立出口加工區(qū)(以下簡稱加工區(qū))，只能設在已經國務院批準的現有經濟技術開發(fā)區(qū)內，并由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務院批準。
第三條加工區(qū)是海關監(jiān)管的特定區(qū)域。海關在加工區(qū)內設立機構，并依照本辦法，對進、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內相關場所實行24小時監(jiān)管。
第四條加工區(qū)與中華人民共和國境內的其他地區(qū)(以下簡稱區(qū)外)之間，須設置符合海關監(jiān)管要求的隔離設施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。經海關總署對加工區(qū)的隔離設施驗收合格后，方可開展加工區(qū)有關業(yè)務。
第五條區(qū)內設置加工區(qū)管理委員會和出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產提供服務的倉儲企業(yè)以及經海關核準專門從事加工區(qū)內貨物進、出的運輸企業(yè)。
除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內居住。不得建立營業(yè)性的生活消費設施。
第六條區(qū)內不得經營商業(yè)零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區(qū)無關的業(yè)務。
第七條在加工區(qū)內設立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內企業(yè))，應向海關辦理注冊手續(xù)。
第八條區(qū)內企業(yè)應當依據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表。憑合法、有效憑證記賬并進行核算，記錄本企業(yè)有關進、出加工區(qū)貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工、使用和損耗等情況。
第九條加工區(qū)實行計算機聯網管理和海關稽查制度。
區(qū)內企業(yè)應建立符合海關監(jiān)管要求的電子計算機管理數據庫，并與海關實行電子計算機聯網，進行電子數據交換。
第十條區(qū)內企業(yè)開展加工貿易業(yè)務不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度，海關不實行《加工貿易登記手冊》管理。
第十一條海關對進、出加工區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內有關場所，有權依照《中華人民共和國海關法》的規(guī)定進行檢查、查驗。
第十二條國家對區(qū)內加工產品不征收增值稅。
第十三條國家禁止進、出口的貨物、物品，不得進、出加工區(qū)。
第二章對加工區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管
第十四條加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，由貨主或其代理人根據加工區(qū)管理委員會的批件，填寫進、出境貨物備案清單，向主管海關備案。備案清單由海關總署統(tǒng)一制發(fā)。
第十五條海關對加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，按照直通式或轉關運輸的辦法進行監(jiān)管。
第十六條加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證件管理。
第十七條從境外進入加工區(qū)的貨物，其進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：
(一)區(qū)內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資，予以免稅；
(二)區(qū)內企業(yè)生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，予以免稅；
(三)區(qū)內企業(yè)為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；
(四)區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數量的辦公用品，予以免稅；
(五)區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，海關予以照章征稅。
第十八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內企業(yè)加工的制成品及其在加工生產過程中產生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外的，免征出口關稅。
第三章對加工區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管
第十九條對加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應向海關出具有效的進口許可證件。
第二十條區(qū)內企業(yè)的加工產品和在加工生產過程中產生的邊角料、殘次品、廢品等應復運出境。因特殊情況需要運往區(qū)外時，由企業(yè)申請，經主管海關核準后，按內銷時的狀態(tài)確定歸類并征稅。如屬進口許可證件管理商品，免領進口許可證件。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應按現行規(guī)定向環(huán)保部門申領進口許可證件。對無商業(yè)價值的邊角料和廢品，需運往區(qū)外銷毀的，應憑加工區(qū)管理委員會和環(huán)保部門的批件，向主管海關辦理出區(qū)手續(xù)，海關予以免進口許可證件、免稅。
第二十一條區(qū)內企業(yè)在確有需要時，可將有關模具、半成品等運往區(qū)外進行加工。經加工區(qū)主管海關關長批準，由接受委托的區(qū)外企業(yè)向加工區(qū)主管海關繳納貨物應征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等值保證金或保函后辦理出區(qū)手續(xù)。
委托區(qū)外企業(yè)加工的期限由加工區(qū)主管海關參照合同期限核定。貨物加工完畢后應按期運回區(qū)內。區(qū)內企業(yè)憑出區(qū)時填寫的委托區(qū)外加工申請書及有關單證，向加工區(qū)主管海關辦理驗放核銷手續(xù)。加工區(qū)主管海關在辦理驗放核銷手續(xù)后，應及時退還保證金或保函。
第二十二條區(qū)內企業(yè)銷往區(qū)外的機器、設備、模具等，按照國家現行進口政策及有關規(guī)定辦理。
第二十三條區(qū)內企業(yè)經主管海關批準，可在區(qū)外進行產品的測試、檢驗和展示活動。測試、檢驗和展示的產品，應比照海關對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù)。
第二十四條區(qū)內使用的機器、設備、模具和辦公用品等，須運往區(qū)外進行維修、測試或檢驗時，區(qū)內企業(yè)或管理機構應填寫《出口加工區(qū)貨物運往區(qū)外維修查驗聯系單》，向主管海關提出申請，并經主管海關核準、登記、查驗后，方可將機器、設備、模具和辦公用品等運往區(qū)外維修、測試或檢驗。
區(qū)內企業(yè)將模具運往區(qū)外維修、測試或檢驗時，應留存模具所生產產品的樣品，以備海關對運回區(qū)內的模具進行核查。
運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，不得用于區(qū)外加工生產和使用。
第二十五條運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起2個月內運回加工區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內企業(yè)應于期限屆滿前7天內，向主管海關說明情況，并申請延期。申請延期以1次為限，延長期限不得超過1個月。
第二十六條運往區(qū)外維修的機器、設備、模具和辦公用品等，運回區(qū)內時，要以海關能辨認其為原物或同一規(guī)格的新零件、配件或附件為限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應一并運回區(qū)內。
第二十七條從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物視同出口，辦理出口報關手續(xù)。其出口退稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理：
(一)從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內企業(yè)使用的國產機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎設施、加工企業(yè)和行政管理部門生產、辦公用房所需合理數量的基建物資等，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報關單。區(qū)外企業(yè)憑報關單出口退稅聯向稅務部門申請辦理出口退(免)稅手續(xù)，具體退(免)稅管理辦法由國家稅務總局另行下達。
(二)從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構使用的生活消費用品、交通運輸工具等，海關不予簽發(fā)出口退稅報關單。
(三)從區(qū)外進入加工區(qū)的進口機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應當向海關提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報關手續(xù)，經海關查驗后放行。上述貨物或物品，已經繳納的進口環(huán)節(jié)稅，不予退還。
(四)因國內技術無法達到產品要求、須將國家禁止出口或統(tǒng)一經營商品運至加工區(qū)內進行某項工序加工的，應報經商務部批準，海關比照出料加工管理辦法進行監(jiān)管，其運入加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報關單。
第二十八條從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物、物品，應運入加工區(qū)內海關指定倉庫或地點，區(qū)外企業(yè)填寫出口報關單，并持境內購貨發(fā)票、裝箱單，向加工區(qū)的主管海關辦理報關手續(xù)。
第二十九條從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物，須經區(qū)內企業(yè)進行實質性加工后，方可運出境外。
第四章對加工區(qū)內貨物的監(jiān)管
第三十條區(qū)內企業(yè)進、出加工區(qū)的貨物須向其主管海關如實申報，海關依據備案清單及有關單證，對區(qū)內企業(yè)進、出加工區(qū)的貨物進行查驗、放行和核銷。
海關對進、出加工區(qū)貨物的備案、報關、查驗、放行、核銷手續(xù)應在區(qū)內辦理。
第三十一條加工區(qū)內的貨物可在區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移，雙方當事人須事先將轉讓、轉移貨物的具體品名、數量、金額等有關事項向海關備案。
第三十二條區(qū)內加工企業(yè)，不得將未經實質性加工的進口原材料、零部件銷往區(qū)外。區(qū)內從事倉儲服務的企業(yè)，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。
第三十三條區(qū)內企業(yè)自開展出口加工業(yè)務或倉儲業(yè)務之日起，每半年持本企業(yè)賬冊和有關單據，向其主管海關辦理一次核銷手續(xù)。
第三十四條進入加工區(qū)的貨物，在加工、儲存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區(qū)內加工企業(yè)或倉儲企業(yè)應自發(fā)現之日起10日內報告主管海關，并說明理由。經海關核實確認后，準其在賬冊內減除。
第五章對加工區(qū)之間往來貨物的監(jiān)管
第三十五條加工區(qū)之間貨物的往來，應由收、發(fā)貨物雙方聯名向轉出區(qū)主管海關提出申請。經海關核準后，按照轉關運輸的有關規(guī)定辦理。
第三十六條貨物轉關至其他加工區(qū)時，轉入區(qū)主管海關在核對封志完整及單貨相符后，即予放行入廠或入庫。
第三十七條加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區(qū)主管海關應向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金。貨物運抵轉入區(qū)并經海關核對無誤后，主管海關應在10個工作日內，將擔保金退還企業(yè)。
第六章對進、出加工區(qū)運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管
第三十八條運輸工具和人員應經海關指定的專用通道進、出加工區(qū)。
第三十九條從加工區(qū)運往境外的加工產品及由加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，經海關查驗放行后，應交由經海關核準、并由設立于區(qū)內的專營運輸企業(yè)承運。下列貨物經主管海關查驗后，可由企業(yè)指派專人攜帶或自行運輸：
(一)價值1萬美元及以下的小額物品；
(二)因品質不合格復運區(qū)外退換的物品；
(三)已辦理進口納稅手續(xù)的物品；
(四)其他經海關核準的物品。
第四十條進、出加工區(qū)貨物的運輸工具的負責人，應持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和運輸工具的名稱、數量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關辦理登記備案手續(xù)。
承運加工區(qū)貨物進、出加工區(qū)或轉關運輸的所有運輸企業(yè)的經營人，應遵守海關有關運輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定，并承擔相關的法律責任。
第四十一條未經海關批準，從加工區(qū)到區(qū)外的運輸工具和人員不得運輸、攜帶加工區(qū)內貨物出區(qū)。
第七章附則
第四十二條從境外運入加工區(qū)的貨物和從加工區(qū)運出境外的貨物列入進、出口統(tǒng)計。從區(qū)外運入加工區(qū)和從加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，實施單項統(tǒng)計。統(tǒng)計辦法由海關總署另行制定。
第四十三條違反本辦法規(guī)定的，由海關依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規(guī)定進行處理。
第四十四條本辦法自2000年5月24日起施行。(來源：新華網)
