中新網9月3日電 在日前結束的第十屆全國人大常委會第四次會議上，當銀行業監督管理法草案、中國人民銀行法修正案草案、商業銀行法修正案草案三部銀行法律草案同時提交人大常委會審議時，引起了社會的廣泛關注。三部法律草案出臺的背景是什么，對銀行業監管有哪些措施，審議結論如何？人民日報今日發表了解讀分析文章。
銀監法草案：加強對銀行的監督管理
背景：國務院設立中國銀行業監督管理委員會，統一監管銀行、金融資產管理公司、信托投資公司等銀行業金融機構，并履行原由中國人民銀行履行的監督管理職責。為了加強金融監管，確保金融機構安全、穩健、高效運行，提高防范和化解金融風險的能力，有必要通過法律來完善監管制度，強化監管手段，加大監管力度，提高監管水平。
關于銀監會的監管措施，銀監法草案規定銀監會有權要求銀行業金融機構報送有關材料、進行現場檢查時采取有關措施、對可能發生信用危機等嚴重問題的銀行業金融機構實行接管、對嚴重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業金融機構予以撤銷。同時，草案在強化監管手段、加大監管力度等方面作了以下規定：
(一)對未遵守審慎經營規則的，銀監會可以采取責令撤銷董事會決議、責令股東補充資本金、限制資產轉讓、限制股東轉讓股權、責令股東轉讓股權、責令調整董事、高級管理人員等強制措施；銀監會有權要求與銀行業金融機構董事、高級管理人員進行監管談話；銀監會有權要求銀行業金融機構按照規定披露信息。
(二)銀監會可以指令合并有嚴重問題的銀行業金融機構；銀行業金融機構被接管、被指令合并或者被撤銷的，銀監會有權對負有直接責任的董事、高級管理人員和其他人員采取通知出境管理機關阻止其出境、提請司法機關禁止其轉移、轉讓財產或禁止對其財產設定其他權利等措施；銀監會有權查詢涉嫌金融違法行為人的存款；銀監會有權對違反本法規定的銀行業金融機構和負有直接責任的有關人員追究法律責任。
委員審議意見：制定銀監法的目的應包括兩個方面，既要對銀行業進行監督管理，確保金融穩定和安全，保護存款人和客戶的合法權益。同時也要保護銀行業的公平競爭，促進銀行業的合法、穩健運行。法律應該明確規定由誰來監督銀監會。銀監會自己承擔什么責任，涉及一個再監督問題，法律也應該明確。
銀行法修正案草案：明確人民銀行六大監管職責
背景：中國人民銀行法是1995年3月18日通過的。國務院設立銀監會后，人民銀行不再履行監管職責，其職能主要是制定和執行貨幣政策，不斷完善有關金融機構的運行規則，更好地發揮作為中央銀行在宏觀調控和防范與化解金融風險中的作用。因此需要對人民銀行法進行修改。
為了明確人民銀行的必要監管職責，修正案草案明確了人民銀行六大監管職責：(一)明確人民銀行監管銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場、銀行間外匯市場和黃金市場；(二)明確人民銀行會同銀監會制定支付結算規則；(三)明確人民銀行有權對金融機構的下列行為直接進行檢查：執行存款準備金管理規定的行為，與人民銀行特種貸款有關的行為，執行人民幣管理規定的行為，執行銀行間同業拆借市場、銀行間債券市場管理規定的行為，執行外匯管理、黃金管理規定的行為，代理人民銀行經理國庫的行為，執行清算管理規定的行為。人民銀行對在上述檢查中發現的違法行為有權處罰；(四)規定人民銀行根據實施貨幣政策和維護金融穩定的需要，可以建議銀監會對銀行業金融機構進行檢查，銀監會應在合理期限內予以答復；(五)規定當銀行業金融機構出現支付困難，可能引發金融風險時，為維護金融穩定，人民銀行經國務院批準，有權對銀行業金融機構進行檢查；(六)明確人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送有關資料；人民銀行與銀監會建立監管信息共享機制。
委員審議意見：中國人民銀行法修改不是簡單地劃出職責，在轉移金融監管職能的同時，還應當突出貨幣政策職能，強化中央銀行在金融宏觀調控、促進金融和經濟發展方面的職能。中國人民銀行法修正案草案中還應當體現“促進金融和經濟健康發展”的精神，這符合國家貨幣政策目標和宏觀調控目標的要求。
商業銀行法修正案草案：促進改革和發展
背景：商業銀行法是1995年7月1日起施行的。銀監會成立并承擔監管職責后，商業銀行法的修改提上了議事日程。此次修改，主要是為了適應金融監管體制改革的需要，明確規定了由銀監會履行對商業銀行的監管職責，并保留了人民銀行的部分監管職責。
商業銀行法修正案草案適當增加了商業銀行的業務種類，主要包括辦理票據承兌、買賣金融債券、從事銀行卡業務，以及商業銀行經中國人民銀行批準，可以經營結匯、售匯業務等內容。現行商業銀行法規定，經國務院批準的特定貸款項目，國有獨資商業銀行應當發放貸款。因貸款造成的損失，由國務院采取相應補救措施。考慮到商業銀行作為自主經營、自負盈虧的市場經濟主體，政府不宜強制其發放政策性貸款即特定貸款，為此草案刪去了這一規定。
現行法律規定，商業銀行在中國境內不得向非銀行金融機構和企業投資。為促進商業銀行的發展，增強其綜合競爭力，有必要適當放寬對其投資的限制。因此草案將這一規定修改為：商業銀行在中華人民共和國境內不得向非銀行金融機構和企業投資。但是，國務院另有規定的除外。這一修改，為國務院將來適當放寬商業銀行投資渠道留有余地。
草案還加大了對商業銀行違法行為的處罰力度。草案規定，銀監會對違反本法規定負有直接責任的商業銀行董事、高級管理人員和其他人員可以取消其任職資格、銀行業從業資格，并可以給予警告、責令予以撤換，處以三萬元以上三十萬元以下罰款。
委員審議意見：商業銀行法的修改應該尊重存款人的知情權。現在，許多存款人對銀行的經營狀況都很不了解，為了保護存款人的利益，商業銀行應該及時準確地向存款人和社會公眾披露相關信息，使存款人能夠了解銀行的財務狀況和盈利水平，了解銀行的“信譽度”，只有這樣，存款人才有可能作出正確判斷，減少因盲目存款而造成的損失。(石國勝)
