中新網8月8日電 腐敗是當前中國人民最痛恨和最迫切希望解決的重大問題，反對腐敗和切實抓好反腐敗斗爭是黨中央、國務院著力抓好的工作。黨的十六大報告充分闡述了反對腐敗的極端重要性，指出："堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅"，并提出了解決腐敗問題的思路和辦法，指出："堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決問題"。
中國檢察日報網站今天刊載文章稱，職務犯罪是腐敗現象的典型表現和最高形態。要真正有效地遏制職務犯罪，就必須堅決執行黨的方針政策，依靠黨委和全社會的力量，實施六大工程措施，加大標本兼治、綜合治理的力度。
一、實施"首長工程"，落實領導責任。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程，需要在各級黨委的統一領導下，動員社會各方面的力量，采取政治、經濟、教育、行政、法律等綜合手段。預防職務犯罪的關鍵在領導干部，尤其是黨政"一把手"，落腳點在依法治吏。在預防職務犯罪工作中，應在把預防職務犯罪工作納入黨風廉政建設的總體格局的基礎上，著重抓好預防職務犯罪的"首長工程"，讓黨政"一把手"切實擔當起預防職務犯罪的職責。為確保黨政"一把手"既作勤政廉政的表率，又認真履行預防職務犯罪工作第一責任人的責任，切實抓好工作、負好責、帶好頭，應采取切合實際的責任落實措施。一是強化預防意識。黨政"一把手"的預防職務犯罪意識，是預防職務犯罪工作順利開展的基礎和前提。只有黨政"一把手"建立了比較牢固的預防職務犯罪意識，才能把預防職務犯罪工作擺上議事日程，拿上手來抓，做到與業務工作同規劃、同部署、同落實，否則，將無法順利、有效開展。二是強化責任意識。每年年初，各級預防職務犯罪領導小組要與所轄部門、單位的黨政"一把手"簽定預防職務犯罪責任書，明確預防職務犯罪的目標任務和工作責任。二是強化監督措施。黨政"一把手"應將本部門的預防職務犯罪工作開展情況、目標責任書的執行情況和自身廉潔情況定期向本級預防職務犯罪領導小組匯報，自覺接受監督和制約。四是強化責任追究。如果本部門、本單位發生了重大、有影響的職務犯罪案件，在查處當事人和在預防職務犯罪工作考核時予以處罰外，應依紀依法從嚴追究黨政"一把手"的領導責任，直至紀律、法律責任。
二、實施教育工程，筑牢思想防線。抓好預防職務犯罪工作，教育是基礎。對公職人員尤其是領導干部必須立足于教育，著眼于防范，提高其思想道德素質，筑牢拒腐防變的思想防線。要通過深入開展預防職務犯罪的學習教育，不斷提高公務人員的法律素質，讓其自覺學法、守法。預防職務犯罪教育，應明確內容、突出重點，采取靈活多樣的方式方法。在教育內容上，應加強三個方面的教育，一是進行什么是職務犯罪和怎樣預防職務犯罪的教育，讓公職人員特別是領導干部掌握職務犯罪和預防職務犯罪知識，樹立預防意識，使其知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做。二是加強典型案例的警示教育，使公職人員特別是領導干部從中吸取教訓，促使其管好自己。三是扎實開展理想信念、世界觀、人生觀、價值觀和革命傳統教育，特別是鄧小平理論、"三個代表"重要思想和"兩個務必"的教育，促使其提高思想道德水平，養成艱苦奮斗、勤儉樸實、奮發向上的作風，構筑拒腐防變的思想道德防線。在學習方式上，要與普法教育緊密結合，通過法制講座和到警示教育基地現場教育的方式，以及中心組學習、單位職工政治學習等方式進行。學習應擬定學習計劃，做到學習目的明確、重點突出、準備充分，對公職人員的學習效果、收獲要進行檢查、考核，以防止做形式、走過場。學習既要全面，又要突出重點，特別要加強對各級領導干部、執法司法人員、管錢管物人員和行政審批人員等容易發生職務犯罪人員的教育，增強教育的針對性和有效性。
三、實施制度工程，規范權力運用。從源頭上預防職務犯罪就必須加強制度建設，將權力的行使規范化、制度化，做到關口前移、落實防范、規范行為，達到最終鏟除滋生職務犯罪土壤的目的。首先，抓制度建設。制度建設應是全方位的、立體的、有系統的，不能強調"單打一"，要注重制度的協調、統一，以增強制度的科學性、針對性和有效性。就預防職務犯罪工作而言，地方各級黨委、政府應健全和完善嚴格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標制度、領導干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風廉政建設制度以及政務、廠務公開制度等一系列制度。其次，應狠抓制度的執行。制度不執行就是一紙空文，只有得到嚴格遵循，成為公務活動和公務人員行為的規范，才能體現約束力，產生實際效果。抓制度的執行，既要抓大，又不能放"小"，特別應注重抓"早"抓"小"，發現苗頭及時糾正，出現問題及時處理，嚴重違反的該處分則處分，應法辦則法辦，以體現制度的嚴肅性、權威性，發揮制度的震懾、約束作用。再次，應著力抓好監督制約。應著重強化對領導干部的監督制約，領導干部的權力行使到哪里，監督制約就應行使到哪里，預防職務犯罪就應開展到哪里，不能留下空白盲區。第四、應切實完善內部管理制度。內部管理制度的完備和切實執行是預防職務犯罪工作發揮作用的關鍵。各單位、各部門應根據自身工作實際和業務特點，針對易發生職務犯罪的環節，有針對性地制定和完善各項議事決策制度、工作制度、干部選拔任用考核制度、財務管理制度、行政后勤管理制度、實物采購制度和重大責任追究制度等，使制度能覆蓋各個方面，從制度措施上堵塞各種漏洞，以防止職務犯罪的發生。
四、實施治標工程，以打擊促防范。雖然預防是解決職務犯罪的根本性措施，但預防絕不是萬能的，甚至在某種情況下也是極為寬泛和軟弱的，只有依靠打擊這一懲治的最強硬的一手，才能給有職務犯罪意圖和僥幸心理的人以震懾和警醒，才能促使人們去重視和抓好預防職務犯罪。因此，打防結合、標本兼治的前題必須是以打開路、以打促防，實施治標工程的動因就在于此。治標工程的關鍵點在于全面加大打擊職務犯罪力度，依法嚴懲職務犯罪分子，增強打擊的威懾力。一是要嚴格公正執法。要糾正執法中失之于寬、失之于軟的現象，只要發現了職務犯罪線索就要去查證，只要有職務犯罪行為，不論職務高低，都要一查到底，要用查辦職務犯罪的新成果展示黨和政府反腐倡廉、鏟除腐敗的信心和決心。二是嚴格依法文明辦案。查處和打擊職務犯罪是較之于查處、打擊普通刑事犯罪難度更大的工作，不能因為有了反腐倡廉的決心和堅定意志就放松了對辦案的要求。查處打擊職務犯罪必須依《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律和相關政策規定進行，做到嚴格依法辦案、文明辦案，提高辦案水平，做到事實清楚，證據確實充分、定性準確、處理恰當、程序合法，把每一件案件都辦成經得起歷史檢驗的鐵案，讓黨和人民滿意，讓當事人服氣。三是加大公開曝光的力度。對大要案要適時曝光，一方面接受群眾對辦案的監督，給群眾以知情權；另一方面，讓公職人員尤其是領導干部以警示教育，收到懲一儆百的效果。
五、實施陽光工程，拓寬監督渠道。陽光工程的核心是增加公開性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。為此，一是要加強和改進政務公開工作。要把對政府工作、重要干部任免的知情權和對黨風、政風、行風建設的參與權、監督權、裁判權真正交給群眾，為群眾參與民主管理、民主監督創造良好的條件，推進政府職能的轉變、效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監督渠道。權力失去監督就要滋生腐敗。預防職務犯罪的立足點在對權力進行有效的監督和制衡，使公職人員不濫用權力、不發生職務犯罪行為。拓寬監督渠道就是要通過有效的方式和途徑把黨內監督、權力機關監督、司法監督、紀檢監察機關監督和人民群眾監督、新聞輿論監督充分運用起來，使公職人員特別是領導干部的違法違紀得以充分揭露出來。三是全方位推進廉潔準入制度。各種職務犯罪最直接的推動力是對權力的追逐和對金錢的貪婪，這種情況在行政領域、經濟領域、組織人事領域、司法執法領域表現較為明顯。對市場主體要實行廉潔準入，對公職人員尤其是領導干部更應實行廉潔準入，從某種程度上講，廉潔準入是依法治吏現實的最后的一道屏障。
六、實施探索工程，推進創新發展。預防職務犯罪工作是一項全新的工作，經過近幾年的摸索形成了思想預防、同步預防、系統預防和重點預防等工作措施和辦法，但畢竟沒有形成比較系統的理論，也無規范的措施和辦法，更無法律、法律可以遵循，一切都在不停的探索之中。要推進預防職務犯罪工作的發展，一是要大膽實踐。要根據不同的行業、領域和不同類公職人員、不同職級公職人員的特點，大膽采用不同的預防措施和辦法，不斷積累預防經驗教訓。二是加強調查研究。要全面、系統地總結預防工作經驗，為工作發展提供措施、方法支持，進而逐步形成比較科學的評價標準。三是扎實做好理論研究。要在不斷推進預防措施、方法創新的同時，做好預防職務犯罪理論研究，逐步形成比較系統的預防理論。四是要加強預防職務犯罪立法，將預防職務犯罪經驗上升為法律，用以指導、規范預防職務犯罪工作，解決預防職務犯罪工作中的諸多現實問題。(江克強 馮輝)
