中新網6月25日電 據公安部消息，2002年，總國各級禁毒部門認真落實國家禁毒委員會的工作部署，以打擊走私、販賣鴉片、海洛因和制販冰毒、“搖頭丸”等毒品犯罪活動為重點，深入開展了“集中收戒吸毒人員”和“整治歌舞娛樂場所吸販搖頭丸”統一整治行動，進一步深化了堵源截流和緝毒偵查辦案工作，加強了對毒品問題嚴重地區的重點治理，各項禁毒工作取得可喜成績。全年共破獲毒品犯罪案件11萬余起，抓獲毒品犯罪嫌疑人近9萬名，繳獲海洛因9.29噸、鴉片1.21噸、冰毒3.19噸、大麻1.3噸、“搖頭丸”301萬粒、各類易制毒化學品300余噸。盡管2002年中國的禁毒工作取得了顯著成績，但世界毒品形勢仍然嚴峻，對我影響進一步加劇，中國的毒品問題仍在發展蔓延，禁毒形勢依然嚴峻。
一、當前中國毒品問題的主要特點
(一)境外毒品對我“多頭入境，全線滲透”的總體態勢沒有根本改變，對我的危害仍在加劇。目前，“金三角”地區的罌粟種植面積雖然已從140萬畝降至120萬畝，鴉片產量已從1000噸減至800噸。但是，該地區販毒組織在泰緬邊境局勢緊張、毒品南下通道受阻的情況下，將大量毒品運往緬北，通過各種途徑向我販運。2002年，云南省查獲的6.38噸海洛因全部來自該地區。此外，在西北境外，受多種因素影響，阿富汗罌粟禁種全面失敗，去年鴉片產量超過3400噸，居世界首位，對我的現實危害和潛在威脅繼續擴大。東南沿海境外流入的新型毒品也呈增多的趨勢。
(二)國內販毒組織出現一些新的特點，內地毒販到云南販毒的情況突出。目前，在云南、廣東兩地毒品中轉、集散作用不減的情況下，蘭州、成都、重慶、貴陽、長沙、武漢、鄭州、合肥等城市的毒品吸納作用正在增強。2002年，云南省破獲的106起萬克海洛因案件中有相當一部分是運往上述城市。同時，內地毒販直接前往云南販毒帶回本地加工販賣的情況明顯增多。2002年，云南省抓獲內地外省籍販毒人員4600多人，比2001年增加了58%。此外，為逃避打擊，販毒團伙還采取化整為零、“螞蟻搬家”、人體藏毒等多種販毒形式，將毒品販往內地。
(三)制販、吸食冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類毒品違法犯罪活動呈現新的特點，易制毒化學品流入非法渠道的問題依然嚴重。從2002年的情況看，國內大宗制造冰毒、“搖頭丸”案件有所減少，但小宗制販活動有所增多，區域化的特征明顯。廣東、福建已成為國內制造“搖頭丸”的重點地區。2002年，全國查獲的11個“搖頭丸”加工窩點全部集中在廣東、福建。上述情況表明，易制毒化學品流入國內制毒渠道的情況正在日益增多。2002年，經國家禁毒辦國際核查發現并阻止的就有28筆共2288噸的易制毒化學品非法交易。
(四)國內登記在冊的吸毒人員總數繼續增加，并仍以青少年為主。2002年，全國累計登記在冊的吸毒人員已達到100萬人，同比上升了11%；涉毒縣(市、區)已經發展到2148個，比2001年增加了97個。登記在冊的吸毒人員中，青少年占總數的74%。毒品泛濫嚴重破壞了社會生產力的發展，吸毒者體質衰弱，喪失了勞動能力，近年來全國吸食毒品過量導致死亡累計達2.5萬余人。毒品問題敗壞社會風氣，誘發大量違法犯罪活動。據統計，大多數省區市搶劫、搶奪、盜竊等侵財性案件30%以上是吸毒人員所為，一些毒情嚴重地區甚至接近70%。吸毒還是中國艾滋病傳播的主要渠道，2002年全國報告的4萬多名艾滋病毒感染者中吸毒人員約占三分之二。
二、工作對策
面對當前禁毒工作的嚴峻形勢，2003年，全國各級禁毒部門要認真學習貫徹黨的十六大精神，積極探索新思路，研究新舉措，努力開創禁毒工作的新局面。要立足當前，著眼長遠，堅持在各級黨委、政府領導下，各部門齊抓共管、綜合治理毒品問題。要繼續毫不動搖地堅持嚴打方針，依法從重從快嚴厲打擊毒品犯罪。要大力深化毒品預防教育，開展禁吸戒毒和創建“無毒社區”、“無毒村”工作，努力解決國內毒品消費問題，遏制毒品問題發展蔓延的勢頭，為實現全面建設小康社會的奮斗目標創造良好的社會環境。第一，以青少年、吸毒高危人群為重點，大力開展毒品預防宣傳教育工作，努力提高全民禁毒意識。加強全民禁毒宣傳教育，特別是青少年的禁毒教育是禁毒工作的治本之策。今年國家禁毒委員會辦公室會同教育部將向全國中等學校贈送了8萬套《中學生毒品預防教育掛圖》，組織各地禁毒部門繼續深入開展對中小學生的毒品預防教育工作，會同教育行政部門認真抓好小學五年級至高中二年級的毒品預防專題教育工作以及建設100所“中學生毒品預防教育活動示范學校”活動，并對社會閑散人員、流動人口、娛樂場所從業人員和易制毒化學品生產經營企業管理人員開展有針對性的禁毒教育。同時，我們還將通過廣播、影視、報刊等多種形式，大力宣傳毒品危害，普及毒品基本知識和禁毒法律教育，并在“6·26”國際禁毒日期間繼續掀起禁毒宣傳教育的高潮，努力形成全民關注和參與禁毒工作的濃厚氛圍。
第二，以整治吸毒人員千人以上縣市為重點，深入開展創建“無毒社區”、“無毒村”工作。開展創建“無毒社區”、“無毒村”工作，減少毒品的社會危害，是有效解決中國毒品問題的重要途徑。為從根本上壓縮毒品消費規模，今年，我們將要求全國214個吸毒人員千人以上縣市嚴格落實禁毒責任制，加大人力、物力、財力的投入，采取一切有力措施，治理毒品消費市場，減少毒品的社會危害。要求各地繼續嚴格執行對吸毒人員的調查登記制度，繼續深入開展多層次的戒毒工作，認真落實家庭、單位、公安派出所和社區“四位一體”幫教措施，充分利用社區優勢，逐步建立全社會防控毒品的有效體系。同時，要求各地認真貫徹落實國家禁毒辦、綜治辦、精神文明辦《關于深入開展創建“無毒社區”、“無毒村”活動的通知》精神，把創建“無毒社區”、“無毒村”工作納入城鄉精神文明創建活動和社會治安綜合治理范疇，把創建責任落實到城市社區、農村村鎮等基層組織，緊密結合當前正在開展的“文明社區”、“文明村鎮”以及“社區青少年遠離毒品行動”和“不讓毒品進我家”等創建活動，開展創建工作。
第三，繼續加強以云南為重點的堵源截流工作，嚴厲打擊外流販毒犯罪活動，從源頭上遏制毒品的流入和蔓延。為進一步減少境外毒品對我的危害，我們要求云南等西南邊境地區的公安禁毒、邊防和海關部門采取堅決措施，大力強化邊境一線、出入境口岸的管理，加強科技手段建設，充分運用現代查毒設備和緝毒犬開展查毒工作，提高“雙向”查緝工作實效；鐵路、交通、民航公安機關各負其責，進一步提高查緝工作水平。公安禁毒部門積極運用各種有效措施，進一步加強對省內交通沿線、出省關口的查緝力度，堅決遏制毒品入境和易制毒化學品走私出境。
第四，加大禁毒執法力度，深入開展重點整治工作，嚴懲毒品犯罪。實踐證明，重點整治是集中力量解決突出毒品問題進而帶動全局的有效辦法。我們將繼續在堅持嚴厲打擊冰毒、“搖頭丸”地下加工廠和銷售網絡不放松的同時，會同文化、工商部門認真研究制定新時期歌舞娛樂場所的管理辦法，嚴格明確各主管部門和業主的責任，探索建立一套全社會共同監督管理和娛樂場所加強自我管理相結合的長效管理機制。同時，要求全國掛牌的13個毒品問題嚴重地區在前一階段集中整治取得初步成效的基礎上，進一步深入開展重點整治工作；并積極會同海關、經貿、外經貿、工商等部門嚴厲打擊非法買賣、走私易制毒化學品犯罪活動，大力整頓易制毒化學品管理秩序，進一步加強對易制毒化學品管理混亂的地區重點整治工作。
第五，進一步加強國際禁毒合作力度，推動與周邊國家的禁毒合作向縱深發展，減少和消除境外毒源對中國的危害。加強國際禁毒合作，對于推動國內禁毒工作具有重要意義。針對毒品問題全球化和禁毒工作國際化的特點，今年我們將繼續圍繞國家總體外交大局，積極參與國際禁毒事務，加強與國際禁毒組織、機構的交流與合作，進一步擴大中國在國際禁毒領域的影響。以MOU部長級會議召開為契機，繼續促進東南亞次區域禁毒諒解備忘錄、“東盟+中國”和解決阿富汗問題“6+2”禁毒國際合作機制的發展。繼續指導云南等有關省區開展與緬甸警方的合作，加強邊境一線的聯合執法行動，加大打擊境外毒梟和毒品加工廠的力度。同時，充分利用上海合作組織業已創造的有利條件，積極推動與中亞國家的禁毒合作。進一步擴大與美國、日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、菲律賓等有關國家的情報交流和辦案協作，努力減少境外毒品對我的危害。繼續幫助有關鄰國開展替代發展，推動境外毒源問題逐步解決。
第六，以開展禁毒執法檢查為契機，全面加強禁毒執法和隊伍建設。法制和隊伍建設是禁毒工作順利發展的重要保障。我們將組織開展全國禁毒執法大檢查，全面檢查全國人大常委會《關于禁毒的決定》、《中華人民共和國刑法》中打擊毒品犯罪有關章節的執行情況，認真總結幾年來禁毒執法工作情況，研究解決存在的問題，推動禁毒法制早日完善。同時，我們將完善相關的規章制度，加強改進禁毒業務培訓，全面提高禁毒民警的綜合素質和戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的禁毒隊伍。
