中新網(wǎng)6月23日電 昨天，北京市政府網(wǎng)站首都之窗公布了《建立北京市應急指揮系統(tǒng)研究》工作方案。北京青年報今天報道稱，方案中，北京將建立一個統(tǒng)一的市、區(qū)縣(委辦局)兩級應急指揮系統(tǒng)，以快速應對反恐、重大火災事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大交通事故等各類突發(fā)事件。
“非典”突發(fā)事件表明，北京市現(xiàn)有的應急指揮系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足應對重大突發(fā)事件處置的要求，不論從北京的首都地位，還是北京建設現(xiàn)代化國際都市及舉辦2008年奧運會的需要，都迫切要求北京盡快建立一個具有現(xiàn)代化和國際化水平的應急指揮系統(tǒng)。
據(jù)悉，這一重大課題由代市長王岐山同志掛帥，17個委辦局參與研究工作。研究的內容包括領導體制和指揮系統(tǒng)、主要職責和工作預案、信息網(wǎng)絡的建立、工作機構和隊伍建設、應急指揮系統(tǒng)和突發(fā)事件處置的立法、技術支撐體系等。其9大子系統(tǒng)的研究內容分為：反恐和刑事案件、消防安全、交通安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防汛、抗震救災、城市公用設施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)的研究等多個方面。
目前，這些課題還在研究討論過程中，社會各界若有意見和建議都可以致電或致函北京市政府研究室，或發(fā)電子郵件到shhch＠。
《建立北京市應急指揮系統(tǒng)研究》工作方案(修訂稿2003年6月20日)
一、研究目的及指導思想
對重大突發(fā)事件的處理能力是城市現(xiàn)代化程度的一個重要標志。“非典”突發(fā)事件表明，我市現(xiàn)有的應急指揮系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足市政府應對重大突發(fā)事件處置的要求。不論從北京的首都地位，還是北京建設國際化大都市及舉辦2008年奧運會的需要，都迫切要求北京盡快建立一個具有現(xiàn)代化和國際化水平的應急指揮系統(tǒng)。
本課題研究的指導思想是：認真貫徹“三個代表”的重要思想，從滿足廣大人民群眾的需要和確保首都社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的長效機制出發(fā)，針對目前我市應急指揮系統(tǒng)不完善、不統(tǒng)一和在應對“非典”突發(fā)疫情中暴露出來的問題，從整合我市現(xiàn)有的緊急救助資源出發(fā)，按照建設現(xiàn)代化、國際化大都市和北京舉辦2008年奧運會的需要，實行“條塊結合”、“平戰(zhàn)結合”、“專群結合”的方針，研究進一步健全和完善我市應急指揮系統(tǒng)的方案，以提高政府在應對突發(fā)事件的快速反映能力、指揮調度能力和防范處理能力。
二、研究的主要內容
(一)內容
1、領導體制和指揮系統(tǒng)。建立一個從市政府、區(qū)縣政府、直屬委辦局到基層的應急指揮救助系統(tǒng)。市政府設應急指揮中心，區(qū)縣及相關委辦局設分中心。該系統(tǒng)具有權威的領導機構，完善的指揮系統(tǒng)，明確的工作職責，通暢的信息網(wǎng)絡和險時能出動的執(zhí)行隊伍。
2、主要職責和工作預案。制定應急指揮常駐設機構及子系統(tǒng)的職能；明確市應急指揮常設在統(tǒng)一處理重大突發(fā)事件的地位和作用；制定處置重大突發(fā)事件的預案，組織處置突發(fā)事件的新聞發(fā)布和群眾性宣傳教育。子系統(tǒng)負責制定本系統(tǒng)處置突發(fā)事件預案及處理辦法。
3、信息網(wǎng)絡的建立。以電子政務建設為基礎，增強信息溝通渠道，完善信息網(wǎng)絡，形成市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級信息網(wǎng)絡體系。
4、工作機構和隊伍建設。市政府應急指揮系統(tǒng)及指揮中心機構設置；各專業(yè)子系統(tǒng)、區(qū)縣政府應急指揮系統(tǒng)機構設置；基層執(zhí)行機構的設置。
5、應急指揮系統(tǒng)和突發(fā)事件處置的立法。制定符合北京實際的地方性法規(guī)，明確應急指揮系統(tǒng)和處置突發(fā)事件在法律上的地位、職能和作用。
(二)總體框架
總體思路：建立統(tǒng)一的市、區(qū)縣(委辦局)兩級指揮系統(tǒng)。即在市政府應急常駐設機構的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)突發(fā)事件的性質和地域，由子系統(tǒng)和相關部門協(xié)同處置突發(fā)事件。
1、市應急指揮系統(tǒng)研究：
市應急指揮系統(tǒng)總體框架研究
市應急事務常設機構的職能、機構和編制研究
市應急事務新聞發(fā)布和群眾性宣傳教育工作研究
市應急指揮系統(tǒng)技術支撐體系研究
市應急事務管理和處置法規(guī)條令研究
2、子系統(tǒng)研究：
反恐和刑事案件指揮系統(tǒng)：主要負責反恐和打擊刑事犯罪事件等。
消防安全指揮系統(tǒng)：主要是防范和處理重大火災事故。
交通安全指揮系統(tǒng)：主要是處置重大交通事故。
安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)：主要負責處置突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)：主要負責處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。
防汛指揮系統(tǒng)：主要負責水利防汛和抗旱救災工作。
抗震救災指揮系統(tǒng)：主要負責防震和發(fā)生地震的減災救災工作。
城市公用設施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)：主要負責處理城市水、氣、油、電等重大公用設施突發(fā)事件。
人防指揮系統(tǒng)：主要負責防空襲和戰(zhàn)時人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應急指揮中心的備份。
三、研究方法
1、收集整理國內外相關資料，借鑒國內外的成功經(jīng)驗；
2、邀請部分專家組成課題專家咨詢組，參與課題研究和論證；
3、分級、分類、分系統(tǒng)開展研究。
