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4月28日，美國總統布什發表講話稱，他堅信伊拉克能夠過渡到民主政治，并稱在這條道路上，美國將成為伊拉克“堅定的朋友”。布什表示，希望伊拉克能夠成為整個中東地區和平、繁榮和自由的范例，但他也承認這將是一個艱苦的過程。而這其中，切分伊拉克的權力蛋糕將是非常關鍵的一步棋。
美軍至少要駐扎一年
早在伊拉克戰爭開始前，布什就已批準一項在薩達姆被推翻后，立即成立“伊拉克臨時當局”的計劃，該臨時政府由來自伊拉克各大部族及宗教組織的成員組成。但五角大樓則傾向于美國軍隊接管或取消“權力部門”——軍隊、情報部門及其它全力支持薩達姆統治的機構，然后對其進行改造。
布什和布萊爾就伊拉克前途問題發表聯合聲明指出，為幫助伊拉克人民建立自己的政治制度和重建國家，聯盟軍隊在伊拉克需要留多久就留多久，“但不會多留一天”。至于究竟“逗留”多久，美國人留下了一個活口——看“情況”所需，對情況的判斷權自然是由美國人掌握。
五角大樓的初步估計是，大約有12.5萬美軍需要在伊拉克呆上至少一年，以穩定伊拉克局勢，直到建立新的政府，并且能夠真正管理伊拉克。但觀察家也注意到，二戰后人們以為對德國的占領不會超過兩年，可就在現在，那里仍駐扎著9萬名美國軍人。
4月29日，到訪的美國國防部長拉姆斯菲爾德在沙特蘇爾坦王子空軍基地宣布：美軍將從沙特撤出所有駐軍。但這并不表示他們會很快離開“千辛萬苦”拿下的伊拉克。在沒有理由繼續停留在沙特之后，伊拉克將成為美軍掐住海灣要塞的最佳立足點。
新伊拉克政權模式：聯邦制
進行了長達十多年的制裁后，人們驚訝地發現，美國竟然主動提出，要解除對伊拉克的經濟制裁，以恢復伊拉克已經處于下滑的石油業的活力。這至少有四個含義在里面，一表明當初的制裁針對的是“邪惡”的薩達姆政權，而非伊拉克人民；二兌現讓伊拉克“回歸”國際社會的承諾；三通過恢復石油業的活力，以期能夠支付重建所需的經費，也為石油大亨們分點蛋糕吃；四通過加強伊拉克石油出口，穩定油市，降低油價，為振興美國經濟做貢獻。
經過一番爭論后，相似于阿富汗模式和日本模式，而又有別于這兩種模式的一種政權模式，可能會在討價還價中形成。有了薩達姆政權的“前車之鑒”，美國不希望今后還會出現類似的集權形式。在白宮看來，這個國家太集中化，中央不合比例地掌握了大部分權力，因而一定程度的分權，是順理成章的選擇。
據悉，伊拉克反對派已同美國政府中的要人達成了相當程度的一致，以求在伊拉克建立某種聯邦制，不過，在聯邦應當以地理概念來劃分，還是按部落或者種族來劃分的問題上，雙方還有很大分歧。美國以及伊拉克的一些鄰國并不希望庫爾德人等最終獨立出去，因而可能會傾向于地理概念的分割，而美國負責伊拉克戰后事務的官員加納，則扮演著準麥克阿瑟的角色，協調各派利益，保護美國的利益。盡管美國想盡辦法要取信于伊拉克人，但美國人必須認清的事實是，在伊拉克，喜歡“解放者”的人并不是很多。如今，即便親美的伊拉克政客也不得不高喊伊拉克是伊拉克人的伊拉克，而伊拉克人更是希望出現一個不受美國控制而又有別于薩達姆政權的新政權。伊拉克的鄰國也不希望新政權成為美國權力的代理，并擔心它將對他們構成威脅。
要本土派還是要海歸派？
由于薩達姆和他領導的黨派是遜尼派穆斯林，占有伊拉克人口大約60%的什葉派，一直難以進入伊拉克的權力中心，也無法享有該國利潤豐厚的石油走私貿易成果。不僅如此，由于公元680年曾發生屠殺伊瑪目侯賽因及其信徒的事件，導致了遜尼派和什葉派之間的深仇大恨。如今，什葉派的主要代表，伊拉克伊斯蘭革命最高委員會和伊斯蘭號召黨，都努力靠近政權核心，什葉派穆斯林宗教領袖穆扎希姆，還得到了英國的支持。但什葉派并沒得到華盛頓的由衷支持。白宮擔心一個什葉派為主的伊拉克的出現。伊朗是布什總統“邪惡軸心”論中的第二國，美國不希望看到一個什葉派領導的伊拉克與什葉派控制的伊朗共存，滋生出控制海灣的野心，他們甚至可能影響巴林和沙特東部省的什葉派，導致海灣地區不穩定。
伊拉克國民大會領導人沙拉比，指責土生土長的穆扎希姆“有薩達姆余黨的嫌疑”，只有在國外的伊拉克人才是“反薩中堅”。沙拉比的言詞很快便遭致什葉派的反擊，他們批評流亡海外的伊拉克人“不了解國情”，只會“吃喝玩樂，享受豪華生活”。事實上，自1956年以來，除了在20世紀90年代，短期返回北部庫爾德人地區組建抵抗組織外，沙拉比一直生活在國外，因而被認為在伊拉克國內鮮有支持者，雖然他也是什葉派教徒，但他在伊拉克民望甚低，也很難贏得新的追隨者。更重要的是，他被很多伊拉克人視為親美勢力的代表，而“親美”在伊拉克是并不吃香的標簽。即便是美國高層，對沙拉比和他的伊拉克國民大會也有不同看法。自1992年在中情局的幫助下，創立伊拉克國民大會以來，沙拉比的鷹派朋友如副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德、五角大樓顧問珀爾等，也十分看好他的政治前景，在一部戰車上奮戰的“友誼”足以令沙拉比能量倍增。但美國國務院和中情局的官員卻好像并不看好他。在中情局看來，一個在10年內都不能把反對派團結在自己周圍的人，未必能夠控制伊拉克的局勢。不過在美國槍桿子的支持下，沙拉比也未必不能成為第二個卡爾扎伊(阿富汗過渡政府總統)。
庫爾德人的野心
庫爾德人的心事則有所不同。在過去的12年中，伊拉克北部的庫爾德人，在他們北部的安全區內既享受了自治，又享受了一定程度的民主。由于倒薩的勝利，庫爾德人相信他們會得到更多，他們不僅有機會重新回到巴格達權力中心，還有希望最終能夠建立獨立的自治區。盡管馬蘇德·巴爾扎尼領導的庫爾德斯坦民主黨，和賈拉勒·塔拉巴尼領導的庫爾德斯坦愛國聯盟不乏分歧，但他們的一致要遠遠大于裂痕。從同樣是少數派的遜尼派得勢受到了啟發，庫爾德人很清楚要想保證他們的現實利益和長遠利益，就必須在中央政府中產生強有力的影響，他們必須從邊緣走到中心，努力成為伊拉克所有反對派的領導者，分到盡可能大的權力蛋糕。
鑒于伊拉克與阿富汗的情況有所不同，為了盡快恢復伊拉克的“正常生活”，美國方面將一邊協調各方利益，一邊加緊組建過渡政府。據悉，五角大樓將派伊拉克流亡專家小組前往巴格達，幫助成立美國領導的臨時政府。這些人大多具有行政管理背景，將分別在新政府的23個部里任職，他們將在負責組建伊戰后臨時政府的美國退役將軍加納領導下，與美英官員一道工作，小組的任務是幫助加納“在一段時間后，將運作的各部移交伊拉克新的臨時政府”。
文章來源：中國《新聞周刊》 作者:張國慶
