中新網(wǎng)2月24日電 日前，四川省出臺一項全新的戶籍改革制度：取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，建立全省統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開地級城市的戶口辦理工作，從而推動農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)人口、向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移。
據(jù)中國中央電視臺《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》報道，四川省公安廳副廳長湯留生介紹說：“(新制度)主要內(nèi)容包括這么幾個方面：一點(diǎn)就是凡是在城市里面居住有合法固定住所的人員；第二點(diǎn)就是有穩(wěn)定的生活來源；第三點(diǎn)就是有正當(dāng)職業(yè)的�！�
報道說，四川的此項改革，將放開除省會城市成都以外的所有大中城市，任何人只要在該城市擁有合法的固定住所或者穩(wěn)定的職業(yè)，都可根據(jù)本人意愿辦理城市常駐戶口。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，建立全省統(tǒng)一的戶口登記制度。普通大中專院校學(xué)生可選擇戶口遷移或者保留原籍。放開家屬投靠限制，遷移到城市的戶主的配偶及子女不受年齡、結(jié)婚時間、暫住期限、有無職業(yè)的限制。
四川是中國農(nóng)業(yè)大省，有近7000萬農(nóng)民。四川省共有21個地級市、自治州，180個縣級市。戶籍放開，意義重大。中國人民公安大學(xué)教授王太元說：“四川這項改革至少在整個西部地區(qū)具有表率的意義，它對整個四川省甚至西部的農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生巨大的推動作用�！�
——專家指出：戶籍改革不能單項突破
戶籍制度改革是一個系統(tǒng)工作，有關(guān)專家指出：要實(shí)現(xiàn)中國公民的遷徙自由，戶籍制度的單項突破只是改革的一部分，它還需要各項改革的整體推進(jìn)。針對以往戶籍制度改革所遇到的問題，目前，四川省公安廳正在制定具體的實(shí)施細(xì)則。
在成都市武侯區(qū)的一個戶口辦證大廳，已經(jīng)放開了兩年的小城鎮(zhèn)戶口遷移，在具體的辦理中，還是無法滿足遷徙居民的需要，家住成都市簇橋鄉(xiāng)的陳萬英女士，準(zhǔn)備將還在四川大邑縣的丈夫的戶口遷入簇橋，可是咨詢的結(jié)果卻是不能辦。一直在參與四川省戶籍制度改革的四川省公安廳戶政支隊長嚴(yán)洪兵說，陳女士丈夫的戶口遷移本來是可以辦理的，但是由于受當(dāng)?shù)卣闹T多限制，目前還得不到辦理。
嚴(yán)洪兵還說，戶籍制度在具體的執(zhí)行過程中，常常因?yàn)橹T如計委提出要控制人口規(guī)模、勞動部門提出城市保障不能到位、人事部門提出編制問題無法解決等情況，受到種種阻礙。公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為：“公安部門出臺的戶口遷移改革措施，這是非常必要的，但是，這不是改革的結(jié)束，而僅僅是開始，在這個戶口、勞動、人事、教育、福利、住房等等于流入城市人口的生產(chǎn)、生活相關(guān)的各部門，他們都要進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。
——新聞背景：各地戶籍制度改革
不僅僅是在四川、廣東，此前，中國已經(jīng)有多個地方開始了戶籍制度的改革，并取得了一定的成效。
上海是中國人口最多的城市，也曾經(jīng)是戶口控制最嚴(yán)格的城市之一，1999年，上海宣布對外地高校畢業(yè)生放開數(shù)量限制，隨后又為更多的外來人才發(fā)放了“藍(lán)印戶口”，成為當(dāng)時轟動中國的“戶籍革命”。
2000年底，浙江省宣布在全省取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制，凡是在縣級城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、居住達(dá)一定年限的公民，均可申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。
在河北的石家莊，戶籍制度也進(jìn)行了重大的改革。2001年8月，石家莊市公布了七條入市標(biāo)準(zhǔn)，符合其中一條即可辦理進(jìn)市手續(xù)。據(jù)了解，改革實(shí)施后的第一年就有36萬人落戶石家莊，其中外地人就達(dá)10萬。
2002年12月，江蘇省宣布建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度、取消進(jìn)城人口的計劃指標(biāo)限制。并提出到2010年，江蘇全省的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到50%以上。
——戶籍制度改革回顧
戶籍制度在中國已經(jīng)有45年的歷史，戶籍制度經(jīng)歷過的重大改革有：
1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，中國正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度。
1963年，公安部依據(jù)是否擁有國家計劃供應(yīng)的商品糧將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。
1975年，新修正的《憲法》頒布取消了關(guān)于公民遷徙自由的條文。
1997年，中國開始小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)。
2000年，浙江省在中國率先取消地市級以下城市進(jìn)城指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。
2001年，河北省石家莊市成為第一個全面放開市區(qū)戶口準(zhǔn)入限制的省會城市。
2002年，江蘇省全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
