人們對于成立國有資產管理委員會的期盼，亦如寒冬大地對春天的期盼。正像一位年輕學者所言，國企改革走過了20多年，從“政企分開”到“放權讓利”，再到“深化改革，建立現代企業制度”，方方面面終于達成共識：即國有出資人的到位是國企改革實質性突破的重要環節。走出這一步，海闊天空。
神秘面紗待揭
十六大報告中關于深化國有資產管理體制改革，建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制改革的論述，為我們指明了方向。在方向明確的情況下，人們更注重于操作方案的出臺和實施。有報道說，國家計委在中共十六大召開前已受命對國有資產管理體制改革的框架進行論證，并提出了一套方案。該方案在考慮法律框架時，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方建立國資管理部門，但名稱未定。據相關人士介紹，這套方案是將國資機構作為國務院的強有力的政府部門，在討論決策國有企業重大事項時起協調作用。
另外，國務院體改辦經濟體制與管理研究所黨委書記李保民在接受媒體采訪時說，新建的國有資產管理機構不是政府行政機關的組成部門，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局，它可以叫國資委，也可以是其它名稱。
還有報道說，國資體制改革將涉及財政部、國家計委、國家經貿委、中組部、中央企業工委、人事部等8個部門，原來分散在這些部門的國有資產管理職能，可能會放到一個部門，即可能成立國有資產管理委員會。
媒體的眾說紛紜，又遲遲不見實施方案的“廬山真面目”，更為國資委蒙上了一層神秘的色彩。
職能漸趨明確
在上述提到的8個部委中，國家計委和國家經貿委頻頻出鏡，而其它若干部委或機構則始終默默無聞。不過，2002年12月28日新華社的一條消息打破了這種格局。國務院總理朱镕基對12月27日召開的中央企業工委工作會議作出重要批示指出，中央企業工委成立三年來，認真貫徹落實黨中央的方針政策，加強對國有企業的監督管理，改善企業黨的建設和紀檢監察工作，在保護國有資產、促進企業經營管理、懲處違法違規現象等方面功績顯著。《批示》要求“務必堅持不懈，再接再厲，為國有企業的改革和發展奮斗到底”。中央企業工委副書記鄭斯林也在會上表示，要努力提高中央企業黨建工作整體水平，切實加強企業領導班子建設；深化中央企業紀檢監察工作；進一步做好監事會工作。這是否向我們透露了一些信息？記者據此進行了一番了解。
有知情人士透露，中央企業工委也提交了關于國資體制改革的方案。而且從中央企業工委目前組織結構來看，可能更接近國資委的構架，只是需要在現有的基礎上加以完善而已，因此，有可能實現對接。
在中央企業工委大樓門口掛著兩塊牌子，一塊是中央企業工作委員會，另一塊是國有企業監事會，可以看作是一套人馬，兩塊牌子。中央企業工委是中央派出機構，國有企業監事會是國務院派出機構，其身份、地位特殊。中央企業工委的職能從鄭斯林的講話中即可以看出；而監事會的職能是以財務為核心，通過查賬，核實國資真實性，發現企業可能造成的國資流失問題，及對企業經營業績作出評價，對企業領導班子提出獎懲、任免建議。
據知情人介紹，理想的模式是一個由高層人士組成的議事機構，下面設一個執行部門。人們對于國資委職的能預期是：制訂國有資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制國有資產經營預算；選派和更換國有資產營運主體的董事、監事和財務總監；考核國有資產營運主體的營運業績，決定國有資產營運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。
而國有資產管理體制改革的具體內容是：解決國有資產多頭管理，無人負責的狀況，建立起管市嘗管人、管事相結合的國有資產管理機構；在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性，讓地方政府代表國家更充分地履行出資人職能，組建競爭性國有資產管理公司，搞活國有資產經營，具體負責國有資產保值增值；要建立有效的激勵機制和監督體系，強化對國有資產經營管理者的管理和監督。以后，中央級國有資產管理部門只管很少數的中央企業，很多沒有關系到國民經濟命脈的中央級企業將會下放到地方，中央盡可能管很少的企業。到省一級的國有資產管理部門，企業可以再分級。中央不干預地方決定。
據介紹，下一步機構改革與上一次不一樣了，上一次是“撤”，這一次是“并”，即職能的整合，減少部委之間職能的交叉。整合為分管宏觀調整，內外貿易、公共財政等部門，而管理國有企業的將只有國資委一家。出資人職能從法律上看，包含三個方面：重大人事任免權、重大決策權和資產處置權。顯然，出資人的三項權力已十分接近所有權。
諸多新難題仍需破解
當然，國資委建立后也將面臨一系列新的難題，主要包括：新機構建立后，怎樣才能真正實現政資分開，防止行政復歸？如何重新界定原相關部委的職能？新機構能否解決國資管理的所有問題？國資委與運營機構之間的關系如何界定？怎樣建立約束激勵機制，尤其是激勵機制？還有一個最重要的問題——誰來監管國資委？如何考核評價國資委的工作？
有權威人士透露，作為2002年立法重點的《國有資產法》草案由于與黨的十六大報告中關于國有資產管理體制改革的論述存在著一定距離，目前還在作重大的修改，估計年內難以出臺。
有消息說，今年3月“兩會”后，新的國有資產管理體制可望正式揭開面紗，“一季度機構改革具體出臺，二季度機構和人員基本到位”。到那時，國有企業改革的大幕將會徐徐拉開。
其實，由誰來執掌國有出資人的大權并不重要，人們關心的是它能否再續寫“春天的故事”。(來源：證券日報 作者：杜蘅)
