- 《中華文摘》文章：國外公務員趣聞
(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)
文/任武
美國公務員的溫情，英國公務員的嚴謹，日本公務員的勞累，法國公務員的失寵，一個國家一個特色，公務員的世界豐富多彩。
隨著公務員報考人數一再飆升，公務員熱已經熱得發燙，但不曾料到，美國的公務員職位比中國更為炙手可熱！
在金融危機持續蔓延的2009年，美國掀起了一場史無前例的“公務員熱”，3300個新政府職位引來約30萬名申請者競爭，錄取率僅為1%，而我國2009年公務員預計錄取率為1.75%，美國“國考”激烈程度比我國高出近一倍。
這種“百里挑一”的局面讓美國人始料不及。
8年前，當布什當選總統后，僅有4.4萬人申請進入政府工作。而1968年尼克松當選總統時情況更是尷尬，他的助手擔心請不到人手，向美國名人錄上所有人發出共7萬封信，懇請推薦合適人選。
不僅僅是在美國，數據顯示，33.5%的韓國青少年(15至24歲)，最想得到的職業為國家公務員，居各種職業之首。而在韓國要想成為一名高級公務員，要經歷錄取率在1%以下的嚴酷考驗。
但是這種炙熱程度在法國卻遭遇到了“寒流”。浪漫的法國人認為從事這項工作個性將受到限制，缺乏想象力，個人發展機遇少。
國外公務員的職業狀態究竟如何？他們擁有著怎樣的職業發展前景？國外的制度有哪些與眾不同？對這些問題的解析，我們也許能為“中國公務員熱”提供些許值得借鑒的素材。
英國：權力不能擁有快感
英國是公務員制度的鼻祖，自1855年成立文官事務委員會以來，至今已經有超過150年的歷史。悠久的歷史帶來顯赫的成果。世界銀行2003年一項報告指出，比較各國政府效能，英國居世界十大富有國家之首。
英國公務員制度有它獨到的智慧之處。1859年，投考印度政務官的筆試試卷有這樣一道題：“試論達致權力快感的幾種環境情勢”。應考的人，全是牛津劍橋的畢業生。然而，對于“權力的快感”夸夸其談的考生，不論詞藻如何漂亮，言論怎樣精致，一概不及格。
原來考官有心試探這些高材生對“權力”的看法立場：承認權力會帶來快感和樂趣，將來必易受權力腐蝕；反之，考生一提筆就敢于駁斥這道題目從而否定這一命題顯示批判的眼光，則優先錄取。英式公務員的優勝，在于面對權力誘惑時理性的自制。
而150年之后的今天，情況依舊如此。威爾士的一位普通財務人員，晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒，第二天上班馬上把錢如數放回。但仍被認為是監守自盜。而對把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事，英國也是“零容忍”。
英國的公務員如今的日子不太好過，因為內閣部正在執行未來5年內政府徹底變革計劃，預計裁減公務員8萬人，減少幕僚人員。
“精兵簡政”的目的是增加資源給服務人民的第一線人員，如醫生、警察、教師等。
英國政府的公務員數量也已經從最高時期的74萬降到了52萬，未來還要裁減，而省下來的政府預算將興建交通設施、增設學校、改良教育品質等，以增加國家的競爭力。
日本：公務員害怕“過勞死”
日本公務員的工作量堪稱世界第一。據日本共同社的調查，日本中央公務員每月平均加班時間為39小時，5%的國家公務員認為“感覺有過勞死的危險”。
這個國家的公務員被分為兩種——“國家Ⅰ種”和“國家Ⅱ種”，前者考試相當嚴格，錄取率低，被錄取者多為東京大學等名牌大學的畢業生。后者則主要就任各省廳及辦事處的專門機關，收入、地位和升遷方面與前者有著較大的等級差別。
日本公務員的福利比民間公司的福利確實稍好，如國家會給公務員以較為低廉的價格租用住宅，以此鼓勵公務員保持廉潔。但工資收入上，公務員和公司職員卻相差不大。據2003年的統計，公務員工資是公司職員的107%，幾乎持平。若差別太大，國家就會減薪。近年日本公務員已數次減薪，在收入方面，根本沒有誘惑力可言。
在上世紀80年代之前，日本確實曾經有過公務員的社會地位和收入都讓其他行業的人稱羨的年代。但隨著泡沫經濟崩潰之后，公務員的待遇也隨之惡化，基本工資和獎金全部下降。而處于政府機關底層的二級公務員更是苦不堪言，甚至比公司職員的境遇還要差。同時，公務員還要承擔非常沉重的社會責任，若出現差錯，便要被曝光和遭到輿論指責。
因此，對日本大學畢業生而言，選擇公務員就像去企業面試一樣，只是一個很平常的職業選擇。近年企業實行靈活的用工制度后，政府也和企業一樣引進了“能力主義”，以工作成績決定公務員的雇用和升遷，公務員和公司職員一樣都充滿著危機感，兩者沒有質的差別。
現在日本公務員早已褪去了昔日金色的光環，就業的吸引力大不如前，已經難以成為日本的大學畢業生青睞的職業了。
美國：中情局職位是最大熱門
在美國，各種公務員可謂“五花八門”。美國公務員不僅包括聯邦和地方政府中的所有公職人員，還包括公共事業單位的工作人員及國營企業的管理人員，連國家森林公園的看門人也屬于公務員的范疇。聯邦政府每年都要新聘公務員30余萬人。
以往公務員備受冷落，而如今，越來越多的大學畢業生選擇了公務員這個職業。從某種意義上說，公務員代表著政府，代表著國家，這是畢業生所向往的。特別是中情局和聯邦調查局這些特殊部門，更吸引喜歡挑戰和刺激的人。
美國的公務員制度最為與眾不同的地方在于優先為最有需要的人士提供相對穩定的職業。這些最有需要者包括低學歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀的人、少數族裔和在職場上喪失了競爭力的各種人士。這個制度最大的好處之一就是穩定社會。
上述條件下的許多公務員雖然學歷不高、經歷有限，但是每天簡單的查對身份、驗證蓋章這類工作恰到好處地吻合了他們所有的期待值和實際能力。他們沒有這山望著那山高的憧憬，沒有大材小用的不滿足，心如止水，會對你張開真誠的笑臉，除了穩定豐厚的工資，在美國，當公務員最讓別人眼紅的是福利待遇，甚至公務員做變性和隆胸手術，費用公家也可報銷。公務員退休待遇一般要比私營部門更有保障，退休金也高。此外，他們還享受住房津貼、一年一次帶薪假期及各種健康保險。
在美國，由專門機構出版的公務員考試復習資料也頗具特色，前言第一句話就是：無論任何時候，當你尋求一份新職業，政府工作應該首先出現在你腦子里，因為任何級別的政府都是當地最大的雇主。緊接著下面列舉了一串政府工的優點：穩定的工作，良好的工資福利，永遠都在請人。當然，也有對于缺點的提醒：必須在一個龐大的官僚機構里工作，因為不可避免的濫竽充數現象，能干的人可能不得不干其他人的活兒。
法國：浪漫之都公務員失寵
法國人的性格追求浪漫，崇尚自由。他們認為從事公務員工作個性受到限制，缺乏想象力，個人發展機遇少。所以，在法國，公務員并不是一個受人追捧的職業。
就經濟收入而言，法國公務員的工資收入并不是很高。特別是對于剛剛踏入工作崗位的人而言，同樣的學歷，在企業的工資往往要比政府部門高很多。
只有在國內經濟形勢不好，失業率居高不下的情況下，才會有更多的人把目光轉向政府公共部門的“鐵飯碗”。某種程度上說，法國公務員競爭的激烈程度是經濟狀況的晴雨表。上世紀60年代經濟景氣時，政府工作對人們的吸引力很小。為了招聘到足夠的公務員，法國政府不得不降低考試的難度。80年代初，由于失業率上升，公務員考試競爭激烈，政府對公務員的選擇要求也就特別高。
在法國，公務員要被分成等級，共有A、B、C三個等級。A類為高級公務員，B類為中級公務員，C類為一般公務員。考上國家公務員后即變為實習公務員，并可領取報酬，通常不能立即上崗，必須先到行政管理學院進行一年半至兩年的專業培訓，最后按照成績排名榜的先后，各人來挑選自己喜歡的職位。
法國雖然也有專門指導公務員考試的教材，但社會上的輔導班幾乎沒有。對于像外交人員和政府顧問等職位，不僅要求候選人具有高等教育文憑，而且選拔時的淘汰率也是非常高的，通常是1/50，甚至是1/100。
因為淘汰率太高，一些具有高學歷的人甚至采用“曲線救國”的方式，先獲得不需要考試的或者考試比較容易通過的職位，然后再通過自己的表現獲得晉升。
(摘自《決策》)
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