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　　“小靈通3年退市”的消息成為目前街頭巷尾和網(wǎng)絡(luò)上最熱的話題。爭論的焦點圍繞小靈通“是否該退市”、“如何退市”、“怎樣妥善維護(hù)現(xiàn)有近7000萬小靈通用戶的權(quán)益”展開。小靈通3年后退市，將是電信史上最大規(guī)模的艱難“拆遷”。

　　知情人士透露，面對小靈通將于2011年底退網(wǎng)一事，中國電信已緊急召集各省高管商量對策，對策不得而知，但有專家認(rèn)為，按照文件，小靈通退出現(xiàn)有頻段，也不一定意味著小靈通用戶就必須轉(zhuǎn)網(wǎng)，可以通過小靈通轉(zhuǎn)換頻段的方式讓用戶繼續(xù)使用；另外一種辦法則是通過補(bǔ)貼方式，鼓勵小靈通用戶轉(zhuǎn)至其它移動通信網(wǎng)上，但那樣成本過高，將給中國電信和中國聯(lián)通雪上加霜。

　　“我們要做釘子戶”

　　“房子拆遷了，政府會給安置房，小靈通‘拆遷’了，我們能得到什么？”這是小羅現(xiàn)在最想知道的問題，雖然迄今尚無答案。

　　作為一家中型進(jìn)出口公司駐南寧的員工，小羅全每天要接打上百分鐘的電話，但他從沒為電話費發(fā)過愁。

　　“南寧應(yīng)該是全中國打電話最便宜的省會城市，我的電話費比其他城市辦事處的同事都少，甚至只是他們的零頭。”小羅說。

　　他的秘密武器正是小靈通，每個月只要交46元的“全包”套餐費，他就可以免費打360元的國內(nèi)長途電話，本地和省內(nèi)電話則不限時，即使他打滿30天，也不用多花1分錢。

　　上個月，他打電話一共只花了85元：小靈通包月費46元，來電顯示和其他費用11元，手機(jī)的包月費和電話費28元。

　　但他的“幸福生活”即將結(jié)束。根據(jù)2月3日披露的工信部的一份通知，小靈通使用的1900-1920MHz頻段將清頻退網(wǎng)，現(xiàn)在運營商應(yīng)對在用的無線接入系統(tǒng)停止擴(kuò)容和發(fā)展新用戶，并不得擴(kuò)大覆蓋范圍。

　　這意味著，1997年建網(wǎng)，2007年曾擁有1億用戶的小靈通，將人間消失。與全國7000萬小靈通用戶一樣，小羅將成為中國通信史上最大規(guī)模的遷徙大軍中的一員。他不得放棄小靈通，重新加入中移動、電信或是新聯(lián)通三家運營商的某一個網(wǎng)絡(luò)，并重新規(guī)劃自己的通信開支。

　　留給他的時限是3年，可能還會再短一些———雖然一些小靈通用戶群情洶涌，在網(wǎng)上呼吁其他人像“釘子戶”一樣堅持到退網(wǎng)的最后一刻，以迫使運營商提供更高補(bǔ)償，但在國內(nèi)很多地方，運營商已經(jīng)著手拆除小靈通基站，改裝上3G網(wǎng)絡(luò)，小靈通的信號將一天天變差，直到最后一個用戶離開。

　　近7000萬消費者執(zhí)著地用著小靈通，其根源就在于其低廉的通訊資費，而且在一定區(qū)域范圍內(nèi)，可以用固話的資費享有移動通訊的功能。小羅說：“如果沒有好的轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，我會把小靈通用到退市的最后一刻。”

　　明知技術(shù)落后為何還要投？

　　對于小羅這種電信“拆遷”戶，網(wǎng)上爭議不少。

　　一部分人認(rèn)為，作為移動補(bǔ)充技術(shù)，小靈通的傳輸性能、覆蓋性能都遠(yuǎn)不如現(xiàn)在的移動通訊技術(shù)，在調(diào)制方式、頻率使用效率方面也較為落后。其退出是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，電信“拆遷”戶應(yīng)該以大局為重，不要做什么“釘子戶”。

　　但更多人主張，用不用小靈通應(yīng)該由市場決定：如果消費者自己不需要小靈通了，會自動選擇別的產(chǎn)品，讓小靈通市場自然消退。畢竟，每位小靈通用戶簽訂入網(wǎng)協(xié)議時，都與電信運營商確立了長期的電信服務(wù)合同關(guān)系。

　　上海柏年律師事務(wù)所首席律師陳岱松認(rèn)為，政府監(jiān)管部門在這個問題上要做到信息公開。從合同雙方的義務(wù)關(guān)系來講，現(xiàn)有用戶首先應(yīng)享有何時需要退網(wǎng)的知情權(quán)；其次，如果技術(shù)升級，升級后運營商提供的服務(wù)應(yīng)該不少于現(xiàn)在的服務(wù)，且資費不能因為升級的原因而增加。

　　此外，網(wǎng)上爭議最大的是：當(dāng)年明知小靈通是一種過渡的、落后的電信技術(shù)，為何還要投下巨資。小靈通最早在1997年浙江余杭開始試運行。但是在引進(jìn)的時候就引起了爭論，因為這種技術(shù)相對落后，沒有發(fā)展前景。很多人反對發(fā)展小靈通，這也是為何至今小靈通不能漫游的一個主要原因。

　　但由于它的接聽是免費的，因此面市之后，就吸引了消費者的目光，2000年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)通知，將小靈通定位為“固定電話的補(bǔ)充和延伸”，從而明確了它在市場上參與競爭的角色，小靈通在最高峰的時候，全國用戶數(shù)接近1億，當(dāng)時全國每6部移動通信設(shè)備中就約有1部是小靈通。2007年1月，手機(jī)開始逐步實行單向收費，小靈通的用戶數(shù)也開始逐年下滑。

　　一位電信專家說，近10年來，國家投在小靈通身上將近1000億元，中國電信600多億元，中國聯(lián)通大概投資了300多億元，這些投資并不是說現(xiàn)在已經(jīng)一分錢都產(chǎn)生都沒了，并不是說已經(jīng)完全變成垃圾了，它還是非常有用的資產(chǎn)，而且它還是國有資產(chǎn)，所以這個時候如果輕易就把它給丟掉了，這是一件非常可惜的事情。如果我們不尊重在小靈通過去的1000億元的歷史投資，那么同樣我們也很有可能不會尊重未來。

　　無法回避補(bǔ)償問題

　　解“靈”還需系“靈”人。“無論是哪種情況，運營商都無法回避對用戶的補(bǔ)償問題。”一位電信專家說。

　　對運營商來說，最理想的局面是用戶自主承擔(dān)轉(zhuǎn)移至新網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)費用，這種“平滑過渡”的代價最小，但現(xiàn)在看來可能性不大。因為小靈通用戶中多數(shù)屬于低收入階層，至今堅持選擇使用小靈通就已說明他們的經(jīng)濟(jì)狀況無法承擔(dān)更高的通信費用。

　　中國移動、中國電信和中國聯(lián)通接到工信部《通知》后，對2011年底前完成此頻段清網(wǎng)沒有提出異議，但面對退市在近7000萬消費者中掀起的軒然大波，三大運營商的姿態(tài)卻大相徑庭。

　　輿論廣泛認(rèn)為，無論在“小靈通退網(wǎng)”，還是在新一輪3G“客戶爭奪戰(zhàn)”中，沒有小靈通業(yè)務(wù)的中國移動都是“最大贏家”。不僅得到了渴望已久的發(fā)展TD-SCDMA的頻段，而且可以向新釋放的7千萬用戶張開“懷抱”。

　　擁有4000多萬小靈通用戶的中國電信就“比較煩”。畢竟，目前小靈通的業(yè)務(wù)收入仍占中國電信總收入的17%左右。置身輿論的風(fēng)口浪尖，中國電信不得不在“利益受損”和“用戶流失”之間做兩難的選擇。

　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，52.7%的投票者希望在轉(zhuǎn)網(wǎng)后“保持原有小靈通資費標(biāo)準(zhǔn)不變”，34.7%的投票者要求運營商“贈送一部手機(jī)”，8.7%的投票者選擇“贈送話費”。而每一項選擇，都意味著一筆不小的“支出”，對于致力3G市場競爭的中國電信，都是不小的壓力。知情人士稱，為留住老客戶，中國電信可能會采取“高端用戶先行遷移、低端用戶引導(dǎo)遷移”的方式，爭取3年時間內(nèi)完成小靈通用戶向C網(wǎng)的全部轉(zhuǎn)移。

　　相比電信，拿到WCDMA牌照后已將小靈通資產(chǎn)列入貶值資產(chǎn)的中國聯(lián)通壓力稍微小一些。中國聯(lián)通有關(guān)人士表示，聯(lián)通將認(rèn)真研究現(xiàn)有小靈通用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，并妥善解決可能遇到的困難。

　　合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案如何產(chǎn)生？

　　如果退網(wǎng)成為不可更改的現(xiàn)實，那么，如何“去”又如何“留”就成了關(guān)鍵。對小靈通用戶來說，一個合理的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案無疑是他們當(dāng)下最需要的。眼下，值得社會關(guān)注的，是尋找一種妥善的方式，在充分考慮用戶、運營商雙方訴求、意見基礎(chǔ)上，得出一個轉(zhuǎn)網(wǎng)方案。

　　諸多法律界人士認(rèn)為，電信服務(wù)合同是一個長期協(xié)定，在沒有充分協(xié)商的情況下，實施退網(wǎng)，有強(qiáng)行中止合同的嫌疑，而且還是面對近7000萬用戶這么一個大的群體。

　　北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉建議，一個可行的做法是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主持召集聽證會，由小靈通用戶代表、運營商以及業(yè)內(nèi)專家參與，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，形成一個“大家都可以接受”的處理方案。通過聽證程序，讓作為“小靈通退網(wǎng)”事件利益關(guān)系人的近7000萬消費者充分表達(dá)自己的意見，以保證他們的合法權(quán)益得以維護(hù)。

　　有消息人士透露，中國電信、中國聯(lián)通內(nèi)部近期已經(jīng)在開會討論小靈通用戶的安置問題。工信部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時也強(qiáng)調(diào)，他們將積極跟蹤清頻工作，對可能出現(xiàn)的各類侵害用戶利益的行為，歡迎電信用戶及時向電信企業(yè)客服熱線投訴。

　　如果說小靈通退市是一場運營商與用戶之間的“博弈”，那么無論何方無疑都希望結(jié)果是雙贏的。在這個前提下，如果小靈通確實已經(jīng)完成了其歷史使命，終將謝幕，我們期盼在完成技術(shù)進(jìn)步的同時，用戶的意見能夠被最大限度地傾聽，其正當(dāng)權(quán)益能夠受到妥善地保護(hù)。(文/本馬勇 )