發表評論 三年多的博弈,在國務院辦公廳轉發的一紙通知下,初見分曉。
1月18日,國家廣電總局網站掛出消息,公布了<國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知>(國辦發[2008]1號,下稱國務院"1號文")。
該文件規定,從今年2月1日起,鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。同時,在符合國家有關投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。
在"三網融合"的大背景下,電信、廣電的互相進入問題一直備受各界關注。此前,國家廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入為主要內容的"82號文件"為依據,認為電信陣營運營IPTV業務違反了國家相關政策。2005年底、2006年初,泉州、浙江等地的廣電部門就相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業務,引起較大震動。
電信、廣電互相進入
2004年年底,國家發改委向科技部、信產部、廣電總局等5部委發出<鼓勵數字電視產業發展的若干政策>的"征求意見稿",其中提到"條件成熟時,推動電信和廣播電視市場相互開放、業務交叉競爭"。
自此,三網融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態,特別是在近年來,電信、網通等固網運營商由于遭受移動業務分流,面臨增速放緩的局面,更是希望通過IPTV等業務帶來新的增長點。
然而,廣電方面卻一直依靠原來的"82號文件"來阻止電信運營商染指廣電業務,這導致電信方面發展的IPTV業務遲遲不能取得突破。據記者了解,截至2007年11月,全國IPTV用戶只有114萬戶,而且只限制在上海、黑龍江、遼寧等四省市,原因就在于電信、網通在福建、浙江等地的IPTV試驗,曾被當地廣電部門以"82號文件"為由予以禁止。
這次發布的國務院"1號文"顯然打破了此前"82號文件"有關電信、廣電分業經營的規定,即鼓勵廣電開展增值電信業務,國有電信企業可以投資數字電視接入網絡和終端改造。有業界人士表示,根據這些規定,今后電信運營商可以公開地發展IPTV業務。
對于發生這次轉變的原因,信息產業部科技司有關人士表示,廣電方面在數字電視推進上的速度,使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態,決定引進來自電信運營商的資金,來推進數字電視的整體轉換。
根據國務院"1號文"的規定,在符合國家有關投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。有業界人士認為,這可以大大推進數字電視整體轉換的進程。其實,此前,杭州的電信、廣電部門就曾共同合作,推進了當地的數字電視和IPTV業務的發展。
當然,對于廣電總局來說,獲得發展增值電信業務的許可,也為其提供了新的發展機會。廣電總局科技司有關人士表示,國務院"1號文"推動三網融合,對廣電總局來說并非壞事。該人士認為,國內廣電系統2007年的收入中有70%來自于廣告收入和財政補貼,只有30%來自于有線電視網絡和數字電視業務,而且數字電視業務還存在著很多弊端,如資本結構復雜等。
新博弈可能
當然,對于各地廣電部門來說,數字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長點,如果讓"財大氣粗"的電信運營商大規模進入,那么數字電視整體轉換的進度大大推進的同時,廣電部門的收入就面臨著被分食的可能。
自2007年年底以來,有關廣電總局、信息產業部等將合并成"大部委"的傳言一直在坊間流傳。此次,國務院"1號文"允許電信、廣電互相進入則在一定程度上讓外界對此傳言多了一份遐想。
對此,有消息人士告訴記者,新一屆政府醞釀的大部委制目前不包括廣電總局、信產部的整合,這是因為截至今年1月有關方面都還沒有對此進行實地調查。該人士推測,未來5年內,信產部和廣電總局等部門的合并可能無法實現,電信、廣電雙方的業務競爭將在一段時間內一直存在。
有分析人士表示,在國務院"1號文"公布后,由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業務范圍,雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。
有廣電業內人士表示,目前,各地廣電部門面臨著較大的競爭壓力,這些外部壓力使得數字電視的發展初具規模之后,廣電部門便越來越強烈地要求向傳統電信網絡和互聯網領域拓展。但是與電信運營商相比,廣電部門的財力顯然限制了其與電信運營商在電信增值業務領域的競爭。
"互相進入就意味著互相競爭。"一位業界人士表示,在今后電信與廣電互相競爭的過程中,不排除各自處于對文件的不同理解,出現新的博弈局面。
數字電視發展契機
除開電信、廣電互相進入所帶來的新競爭局面不論,此次國務院"1號文"的相關規定顯然對數字電視業務的推進有所裨益。
目前,全國有線數字電視用戶已接近2800萬戶,整體轉換率接近24%,但是這與原定的到2005年底完成3000萬戶的目標,還有一定距離。電信運營商進入數字電視領域,顯然有助于緩解數字電視發展過程中的資金瓶頸。
為了解決數字電視的資金瓶頸,除了讓電信進入外,此次文件還特別強調要積極支持數字電視相關企業通過上市、發行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金,增加對數字電視產業的投入。顯然,有關方面希望能借助目前火爆的A股市場,來解決部分數字電視發展資金。此外,預計將于2008年上半年推出的創業板對于存在投資風險的數字電視業務,特別是一些中小公司的融資,也是重大利好消息。
國務院"1號文"強調,在運營時間表方面,2008年,要通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目;2010年,東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線電視基本實現數字化;2015年,基本停止播出模擬信號電視節目。
而在電視工業戰略轉變方面,要實現"2010年,數字電視機及相關產品年銷售額2500億元,出口額100億美元;2015年,我國成為全球最大的數字電視整機和關鍵件開發和生產基地,實現由電視生產大國向數字電視產業強國的轉變"。
此外,這次的文件明確給出了對有線運營商的稅收優惠,即到2010年底前,廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費,經省級人民政府同意并報財政部、稅務總局批準,免征營業稅,期限最長不超過三年。
值得注意的是,對于國內的數字電視設備商和終端制造商來說,不管廣電和電信如何競爭,這次的文件都是重大利好。這是因為國務院"1號文"指出要對國內相關企業進行扶持,"國家投資的數字電視示范網建設,其有關工程建設和系統集成優先由國內企業承擔,在同等性能價格比條件下優先采用國產設備和產品"。
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