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　　萬眾矚目的“三網融合”方案據說是終于通過了。坊間多有“廣電大勝”“電信爭奪IPTV無功”之類說法。隨后，各類廣電概念股由此大漲。

　　但是且慢下結論。在市場經濟條件下，政策如何，往往只是決定產業走向的一個因素；決定最終結果的，還有產業積累、技術發展、市場選擇等諸多要素。一個明顯的例子，在民營企業振興方面，盡管有“非公36條”“新36條”等政策屢屢做強心針，這些年來，民營企業的增長相比于整體經濟增長速度明顯落后。

　　回來說三網融合。所謂三網融合，并不意味著電信網、互聯網和有線電視網三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，朝著提供多樣化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。由于我國互聯網業務一直由電信部門主導，因此電信網和計算機互聯網的融合實際上非常順利，目前的主要工作是移動通信網與互聯網的進一步融合，即在移動終端(手機、平板電腦)上開展語音和數據服務。

　　在廣電領域，早期的有線電視網絡建設，與自上而下、統一規劃的電信網不同，有線電視網絡初期主要由各個縣城、廠礦甚至某個單位推動建設。即使在三網融合大局已定的前提下，廣電系統依然要用半年的時間，計劃在今年年底，以省為單位完成網絡資源整合，即所謂的“一省一網”。反觀電信企業，電信網一分二、五合三，整合不斷，造就出了世界最大規模的電信公司中移動，其資源重組進程，比廣電企業提早了將近十年。

　　產業積累上，電信業顯然比廣電系準備充足得多；而在三網融合技術上，由于其大方向是采用標準的互聯網協議即IP技術，其運營內容重點也是電信企業輕車熟路的點播、交互、雙向傳輸內容，電信企業依然占有優勢。

　　綜合各方面看，廣電系在三網融合中，除了視頻內容主導權，缺少其他有競爭力的優勢。因此，最終通過的這個三網融合方案，實在說不上“廣電大勝”，而只能說是“力推廣電”，讓它能夠有個跟電信競爭的起點。

　　三網融合真正的贏家是誰？有兩家，一是電信，一是消費者。盡管沒有爭奪到視頻內容播控權，但三網融合將使視頻內容制造業極大繁榮，手握建設最為完善的渠道，電信依然可以坐收豐厚利益；可以說，只要三網融合方案通過、不剝奪電信現有權益，電信天然就是贏家。在消費者方面，盡管三網融合的進程遠遠落后于世界進程，但只要啟動這個進程，消費者面對的就是一個有更多競爭主體、更多服務供應的市場，當然也是贏家。

　　□曹悅平(北京 媒體從業者)