- 誰出賣了我的個人信息？
電話號碼、家庭住址、身份證號碼、銀行卡號碼等公民個人信息，屬于隱私范疇，受法律保護。一些不法分子卻以營利為目的，將通過各種渠道獲得的公民個人信息出售或非法提供給他人，進而為某些不法行為提供了可乘之機。
1 個人信息面臨3類侵害
●垃圾信息騷擾、真實信息泄露、銀行賬戶信息被盜
凌晨一點多，記者的手機突如其來地收到一條短信，內容是“提供各種發票”。類似的垃圾短信，包括記者在內的不少人每天都會收到很多條。除了手機之外，很多人的電子信箱每天也會收到不少“垃圾郵件”。顯然，這是由于個人信息里的手機號碼、電子信箱地址等被泄露所致。
如果說垃圾信息騷擾的只是手機或者電子信箱的話，公民個人真實信息泄露帶來的麻煩就更大了。
“孩子出生不到4個月，就已經接到上百個推銷保險的電話了，基本上天天都有。最讓人奇怪的是，他們怎么知道我的號碼？”北京市朝陽區市民王女士最近不堪其擾，經常有莫名其妙的電話把熟睡中的孩子吵醒。更讓她想不通的是，對方為何能準確報出他們一家人的姓名、地址、電話，連孩子的生日都知道，“到底是誰出賣了我的個人信息？”王女士希望有關部門對此加以管理。
個人真實信息的重要組成之一就是身份信息。在一些網站，“身份證復印件專賣”的信息赫然可見。知情人士透露，這些非法出售的身份證復印件是從街頭復印店里花錢買來的，有的是顧客隨手扔掉的，還有一些是人們在投寄求職材料、購買飛機票、申辦各種會員卡等過程中留下后被人非法收購來的。這些非法購得的身份資料被大量非法利用，如用來辦理各類會員卡，甚至用來申請信用卡。還有一些企業為了逃稅，將這些身份信息作為支出憑證。
除了以上兩種侵害，第三類“個人銀行賬戶信息被盜”則是對公民財產權實實在在的侵害。
廣東東莞市民小呂去年底去銀行自動取款機取錢時震驚地發現，自己卡上的幾千元錢一分都沒有了。他打電話到銀行詢問，得知有人用同一張銀行卡將他的錢全部取走了。經查，小呂在“網上銀行”交易時，個人網上銀行的賬號及密碼被不法分子的“木馬程序”盜取，復制成“山寨版”的銀行卡套取了他卡中的現金。
與前兩種相比，銀行賬戶等信息由于直接和財產權利有關，成為個人信息泄露中的重災區。
據中國人民銀行統計，截至2009年第三季度末，我國已發行各類銀行卡超過20.8億張，銀行卡特約商戶147萬家，POS機227萬臺，ATM機近20萬臺，銀行卡消費額在社會消費品零售總額中所占比例近34.7%。與此同時，信用卡風險問題日益突出。尤其是一些高科技犯罪手段的出現，通過盜取公民個人信息偽造信用卡，或者使用虛假的身份證明騙領信用卡等手段實施犯罪，不僅侵犯了公民的財產權利，也嚴重危害著國家的金融安全。
由此可見，公民個人信息的保護不僅與個人息息相關，更關系著國家信用體系、金融體系以及相關領域的安全，不可小視。
2 法律編織保護之網
●發送商業短信須經用戶同意；竊取個人信息偽造信用卡1張以上即追刑責
為保護公民個人信息，我國目前已建立起初步的制度和法律框架。
針對“垃圾短信”問題，國家行政學院法學部教授楊小軍認為，在消費者不知情的情況下群發廣告短信，實際上是侵犯了消費者的知情權和選擇權。去年 6月1日，工業和信息化部發布實施的《第三代移動通信業務服務規范(試行)》對垃圾短信治理工作作出規定，要求電信業務經營者未經用戶同意不得發送商業信息。根據該《規范》，電信業務經營者不得利用短信息平臺，向用戶發送法律、條例、行政法規所禁止的內容。未經用戶同意，電信業務經營者不得向用戶發送帶有商業宣傳性質的短信息。
此外，據介紹，該《規范》也強化了對用戶信息的保護。按照要求，電信業務經營者依照法律和有關規定對用戶資料負有保密義務。除法律、行政法規另有規定需從其規定之外，未經用戶同意，電信業務經營者不得將用戶信息用于查詢服務或提供給第三方，不得泄露、刪除、篡改用戶信息。
針對公民個人真實信息泄露問題，北京市聚和律師事務所律師宋通介紹，十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》已經作出規定：“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
宋通還介紹，去年10月16日起施行的“兩高”司法解釋，即《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(四)》對刑法的罪名作出了補充和修改，增加了非法獲取公民個人信息罪等罪名。“這一罪名是指國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人。”
在打擊利用個人信息進行涉銀行卡犯罪方面，最高人民法院和最高人民檢察院作出并于去年12月16日起施行的《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》也作了規定。“《解釋》將‘使用虛假的身份證明騙領信用卡’的規定進一步細化，包括違背他人意愿使用他人身份證明，以及使用偽造、變造的身份證明而申領信用卡的行為。”最高人民法院辦公廳副主任孫軍工介紹，按照《解釋》，用盜取的身份信息申領信用卡的行為將面臨刑法追究。“《解釋》還規定，竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料涉及信用卡數量1張以上的，即可構成犯罪。”
3 公民權利意識要加強
●專家建議完善個人信息管理、保護制度及相應監管制度
“在垃圾短信問題上，消費者有權向服務供應商表明態度，并有權要求相關部門加強監管。必要時可以向法院起訴服務供應商和監管部門，維護自己的合法權益。”楊小軍主張，打擊侵犯個人信息行為，除了制度和法律的保障，公民也要有權利意識，并盡到一定的注意義務。
“在使用身份證復印件時，有必要在復印件上對身份證的用途注上文字說明，且文字要覆蓋在身份證圖案上面，這樣可防范復印件被盜用。”律師宋通提醒，“市民在遞交身份證復印件時，要記住是給哪些單位，最好做個標記。到證券交易所、銀行、電話營業廳等單位辦理開戶或存取錢款等業務，切忌辦完事后將身份證復印件隨地扔掉。去復印店復印身份證時，要將復印得不好的廢件帶走。”
隨著互聯網技術的進步，一些“網上交易平臺”使用率越來越高，在給市民帶來方便的同時，也增加了個人信息的安全隱患。對此，中國人民銀行行長助理李東榮表示，銀行將會同有關部門完善安全措施，堵塞安全漏洞，深化預防和打擊銀行卡犯罪的聯合防控機制。
公安機關也提示，在上網時，市民不要將聊天、論壇的密碼與自己的銀行、證券賬戶密碼作相同設置。網上各種賬號最好不要設置簡單密碼，如生日或順序數字等，防止不法分子猜到密碼，然后通過網上支付等手段盜取賬戶資金；網民不要隨便打開不知名的郵件附件，不要回復或者點擊不明郵件的鏈接；不要在網吧等公共場所登錄網上銀行等重要網站，防止個人重要信息被盜。
宋通指出，個人信息屬于公民人身權的一種，其范圍包括個人生活中不愿為他人知悉的信息，如生活習慣、財產狀況、通訊方式等。“去年底剛剛通過的《中華人民共和國侵權責任法》將隱私權納入保護范圍，下一步需要在司法實踐上進一步加強，并完善個人信息資料管理、保護制度。”
“我國目前還沒有制訂專門的《個人信息保護法》，涉及個人信息保護的規范散見于不同法律法規、規章以下的規范性文件以及行業規范之中。從全面實施個人信息保護的需求來看，現行規定還不夠完備。”中國社科院法學所副研究員呂艷濱認為，“個人信息處理活動應當遵循什么原則、信息主體在個人信息處理活動中享有哪些權利、對濫用個人信息的信息處理者如何予以制裁、由什么機構負責執法等，都需要立法機關進一步明確。”
呂艷濱根據自己的調查指出，面對日益嚴重的個人信息濫用狀況，僅有4%左右的接受調查的公眾進行過投訴或者提起過訴訟，其中，僅有8.1%的人通過投訴或者訴訟獲得了救濟或者達到了目的，其他的或者因為處理個人信息的機構推諉、搪塞而不了了之，或者因為預料到無法通過投訴或者訴訟獲得救濟而中途放棄。因此，隨著信息化社會中大量個人信息被收集利用，盡快確立我國的個人信息保護制度及相應監管制度十分必要。
全國首例出售他人電話號碼者獲刑(延伸閱讀)
本報電 全國首例侵犯公民信息犯罪案日前在廣東省珠海市香洲區人民法院一審宣判，被告人周建平成為國內被法院以侵犯個人信息安全的新罪名追究刑事責任的第一人。
據法院審理查明，2008年11月，周建平在廣州市海珠區昌崗中路成立了廣州市華探調查有限公司，違反規定非法獲取他人電話號碼清單和人員資料。同年12月，被告人林桂余來到其公司要求周建平向該詐騙團伙提供14位領導的電話號碼及通話清單。周建平以每份1200元或1500元不等的價格分別出售，從中獲利1.6萬元。
根據周建平提供的電話清單，2009年2月2日，林桂余伙同他人冒充珠海市副市長霍某，騙得其親友馬某5萬元。2008年10月至2009年2 月間，邵國松、王劍波、黃燕萬、李斌海、林桂余、邵金華、黃曉萬等7人先后作案5起，分別冒充恩平市委書記、深圳市寶安區觀瀾鎮消防中隊隊長、佛山市紀委書記等人以急需用錢為由對其親友進行電話詐騙，共非法斂財83萬元。
據了解，該詐騙團伙收購各地市領導干部的電話號碼后，通常是從上午9點至下午3點按照羅列的電話清單打電話行騙，一般是冒充領導的身份謊稱“有事急用錢”，讓對方匯款到指定賬號。對方礙于領導的“面子”，一般都會按照指令匯款。
日前，香洲區人民法院以詐騙罪判處林桂余等7名被告人有期徒刑3年到11年不等，并處罰金4萬元到15萬元不等；被告人周建平則因向上述被告人非法出售個人信息資料而被以非法獲取公民個人信息罪判處有期徒刑1年6個月，并處罰金2000元。
據廣東省高級人民法院介紹，2009年2月28日，全國人大常委會通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》，首次增設了侵犯個人信息安全犯罪的條文。(李潤達)
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