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　　中新網(wǎng)5月7日電 澳門《新華澳報》7日刊文說，民進黨團日前突然聲稱決定讓“陸生來臺”法案過關。這一態(tài)度轉變不排除是為配合蔡英文的十年政綱及對大陸的策略轉變。但事情又并非那么簡單，其實還有其它原因。無論如何，民進黨即使是再要阻擋法案，擋也擋不住。

　　文章摘編如下：

　　就在民進黨主席蔡英文聲稱將與大陸直接進行實質性對話之際，一直在頑固抵制“陸生來臺就讀”法案、并不惜上演“全武行”的民進黨“立院”黨團，也突然聲稱“不擋了”，決定讓“陸生來臺”法案過關。

　　但他們又聲稱要將臺灣“教育部”提出的“三限六不”執(zhí)行性細節(jié)納入“大學法”及“專科學校法”之中。而以臺灣地區(qū)的立法規(guī)范，是根本不可能將屬于行政法規(guī)層面的施行細則條文寫進法律之中的，因而民進黨團的這一做法，只不過是“跌倒落地還要抓把沙”的自我掩飾手法。

　　民進黨的這一突然轉變，究竟是要配合蔡英文的“政策轉變”，還是其要抵制“陸生來臺”政策確實無論是在政治生活現(xiàn)實層面還是在法律規(guī)范之上，都將是“擋不住”，徒勞無功，反而引發(fā)社會不滿，可能會影響其在年底“五都”選舉中的選情，因而必須自我糾正？這真是值得考究。

　　關于臺灣的“陸生來臺三法”，指的是“大學法”、“專科學校法”和“兩岸人民關系條例”。原來這三者都有限制甚至是禁止大陸學生赴臺就讀的條文。如要開放大陸學生赴臺就讀，就必須修改相應條文。

　　其實，早在民進黨執(zhí)政的后期，當時的臺灣“陸委會”、“教育部”等部門也已朝著開放大陸學生赴臺就讀方向發(fā)展，不過開放幅度沒有國民黨重新執(zhí)政后那么大。

　　為了消除一部分人的疑慮，臺“教育部”提出“三限六不”，即陸生赴臺就讀，將限校、限量及限域；不加分，不影響招生名額，不提供獎助學金，不允許校外打工，不可考照，不可續(xù)留臺灣就業(yè)等，并承諾將之寫進作為實施細則的《陸生來臺就讀辦法》之中。

　　民進黨本著“為反對而反對”的態(tài)度，并將之作為反對“ECFA”的配套措施，堅決反對開放陸生來臺。為此，臺“立法院教育委員會”進行審議時，民進黨籍“立委”兩度大打出手，扭成一團，國民黨籍的委員會主席趙麗云也被撞暈。他們大有拼死也要將“陸生來臺三法”阻擋在“立法院”門外的氣勢。

　　但為何近日又突然說是“不阻擋”了呢？有人認為這是民進黨團為了配合蔡英文向北京“喊話”的策略轉變。實際上，近日在綠營內部就耳語相傳，蔡英文已經(jīng)私下接觸民進黨籍“立委”，要求他們配合好民進黨的轉型，尤其是《十年政綱》的政策調適，不要做出與黨中央決策相悖的行為。由此可以說，就此角度而言，民進黨團的態(tài)度轉變不排除是為了配合蔡英文的《十年政綱》及直接與大陸進行實質性對話的策略轉變。

　　但事情又并非那么簡單，因為蔡英文的做法在民進黨內部受到強烈反彈，主要是扁系勢力和“臺獨”基本教義派在反對，而陳水扁本人在看守所內也是冷嘲熱諷。眾所周知，民進黨團的實際“大黨鞭”柯建銘是“資深扁系”，亦即陳水扁在黨團甚至是“立法院”中的代理人。既然陳水扁反對開放陸生來臺，他就不可能配合蔡英文。因此，民進黨團發(fā)生的這個轉變，其實還有著其它原因。

　　其一是在社會和政治現(xiàn)實層面，對臺灣教育事業(yè)大有裨益的陸生來臺政策，在臺灣高等教育領域已成為主流意識，全臺的大學校長都表態(tài)全力支持，連陳水扁的“軍師”李遠哲也公開表示贊成，真的是“擋不住了”。

　　如果民進黨團仍然堅持反對態(tài)度，就必將會影響年底“五都”選舉的選情。這是因為五個“直轄市”都是都會型城市，全島大部分大專院校都集中在這五個“直轄市”。而且這“五都”的選民，知識分子和中產(chǎn)階層較多，有自己的社會價值觀，如果民進黨團對“陸生來臺”政策繼續(xù)堅持反對態(tài)度，就極有可能會流失這部分極為重要的選票。

　　向來“選票掛帥”的民進黨團，尤其是那些依靠一人一票選上的“立委”，不能不考慮到這個現(xiàn)實情況，即繼續(xù)反對“陸生來臺”政策，不但將影響年底“五都”選情，甚至還將會影響自己兩年多后的連任。這是“損人不利己”甚至是害己的愚蠢做法，為什么還要堅持下去？

　　其二是在立法程序上，“陸生來臺”法案也將根本無法阻擋。這就如民進黨籍“立委”所說的那樣，一旦委員會開始開會，民進黨團就將擋不住，國民黨團多數(shù)表決就能讓法案一路過關，民進黨團只有一個月協(xié)商期的補救措施，所以過去采取堅壁清野手法讓會議無法召開，主要是受到制度面限制。

　　民進黨團在看到大勢已去之下，不敢也無法阻擋“立法院”審議通過“陸生來臺”法案，但又不甘于失敗，又耍出新的阻撓手法，就是要將“三不六限”寫進“大學法”和“專科學校法”中。另外，管碧玲、陳亭妃、潘孟安等十九名民進黨籍“立委”也提法案修改“兩岸關系條例”規(guī)范檢覆及采認大陸學歷的第二十二條，再加上“前項采認之學歷不得作為公務人員考試、專門職業(yè)及技術人員考試及教育人員任用之資格”。

　　臺“教育部”及各大學昨天強調，開放陸生來臺現(xiàn)階段可以接受“三限六不”，但未來要不斷調整修正，所以不支持將“三限六不”入法。“陸生三法”修正案一旦在“立法院”本會期通過，今年九月起，兩岸大學雙聯(lián)學制先上路。

　　然而，“三限六不”只是開放“陸生來臺”的執(zhí)行細節(jié)，是屬于下行法的范疇，不應訂在屬于上行法范疇的法律里面，否則政策就將失去彈性。現(xiàn)在臺“教育部”是采將“三限六不”訂在《陸生來臺就學辦法》中的辦法，以后如果要改，由“行政院”同意即可，不需要“立法院”重新修法。這是因為，教育是滾動的，必須不斷因應外在環(huán)境變化調整，法令訂太死會“綁手綁腳”，不利教育發(fā)展。初期開放陸生來臺可以接受“三限六不”，但推動一段時間后要修正，如果還要修法就太麻煩了，現(xiàn)階段就不該讓“三限六不”入法。

　　國民黨黨團書記長林鴻池表示，“三限六不”是“行政院”執(zhí)行政策的方向，“可以協(xié)商”。但無論如何，“沉船側畔千帆過，病樹前頭萬木春”，民進黨即使是再要阻擋，擋也擋不住。