全國人大常委會辦公廳6月25日舉行新聞發(fā)布會。在回答派出機構和人員與所駐機構的關系的問題時,監(jiān)察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥說,監(jiān)察機關的派出機構對派出它的監(jiān)察機關負責并報告工作,不受駐在部門的領導,它具有開展工作的充分權限和獨立地位(6月26日《人民日報》)。

　　監(jiān)察機關派出機構在實行統(tǒng)一領導之前,接受駐在部門的領導,監(jiān)察機關派出機構工作人員實際上是駐在部門負責人的下級,監(jiān)察機關派出機構屬于駐在部門的下屬機構。在這樣一種監(jiān)管體制之下,監(jiān)察機關派出機構缺乏充分權限與獨立地位,在駐在部門開展監(jiān)察工作容易受到駐在部門領導的干預與牽制,不利于駐在部門紀檢監(jiān)察工作更好地開展,對于駐在部門負責人的監(jiān)督更是無從談起,這樣也就容易造成駐在部門負責人缺乏有效監(jiān)督,并因此而出現(xiàn)各類腐敗行為。

　　而監(jiān)察機關派出機構實行統(tǒng)一領導,對派出它的監(jiān)察機關負責并報告工作,不受駐在部門的領導,則可以使其更加獨立地在駐在部門開展監(jiān)察工作,避免受到駐在部門領導的干預與牽制,有利于紀檢監(jiān)察工作在駐在部門得到更好的開展。與此同時,監(jiān)察機關派出機構不受駐在部門的領導,還可以使其更為有效地對駐在部門負責人進行監(jiān)督,有利于減少一把手犯罪現(xiàn)象,預防職務犯罪與腐敗行為出現(xiàn)。

　　監(jiān)察機關派出機構接受駐在部門的領導,實際上是一種“同體監(jiān)督”,而監(jiān)察機關派出機構實行統(tǒng)一領導,不接受駐在部門的領導,則是一種“異體監(jiān)督”。在“同體監(jiān)督”體制之下,監(jiān)督者要么本身就是被監(jiān)督者,要么是被監(jiān)督者的下級,所以監(jiān)督實效極其有限。而實行“異體監(jiān)督”,實現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的分離,監(jiān)督者獨立于被監(jiān)督者之外,則有利于監(jiān)督者更好地對被監(jiān)督者開展監(jiān)督工作。監(jiān)察機關派出機構從接受駐在部門的領導,改變?yōu)閷嵭薪y(tǒng)一領導,對派出它的監(jiān)察機關負責,也就是變以前的“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”,無疑有利于駐在部門監(jiān)察工作的更好開展,有利于對駐在部門負責人進行更為有效的監(jiān)督。

　　屈萬祥表示,多年實踐證明,派出機構實行統(tǒng)一管理以來,監(jiān)督職能得到加強,查辦案件力度不斷加大,取得了明顯成效。在這種情形下,此次修訂行政監(jiān)察法把這種已被實踐證明有效的經(jīng)驗以法律形式固定下來,有利于監(jiān)察機關派出機構統(tǒng)一管理體制獲得堅實的法律保障,有利于監(jiān)察工作取得更大實效。除此以外,其他監(jiān)督領域也應當借鑒監(jiān)察機關派出機構實行統(tǒng)一管理體制的經(jīng)驗,以將“異體監(jiān)督”體制推廣到更多的監(jiān)督領域,進一步促進黨風廉政建設,更為有效地遏制腐敗。