- 山西省長王君：安全生產基礎不牢有時難以入睡
煤炭生產大省山西2009年遏制住了安全生產事故頻發的勢頭，安全生產形勢持續平穩向好，這一變化引起了兩會記者的關注。新華社記者就此專訪了全國人大代表、山西省省長王君。
記者：我們注意到，2009年山西較好地處理了保增長、調結構與安全生產的關系，安全生產明顯好轉的標志是什么？
王君：2009年，全省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降27%，比國家下達年度控制指標低20個百分點；尤其是重特大事故顯著下降，一次死亡10人以上事故同比事故起數下降50%，死亡人數下降73%；億元地區生產總值事故死亡率下降30%，煤炭百萬噸死亡率下降22%。這是踐行科學發展觀、以人為本的最直接體現。
記者：媒體認為，2009年山西打了兩場背水一戰的“戰役”，一個是煤炭業整合重組，一個就是安全生產。安全生產攻堅戰是怎樣打的？
王君：山西省委確立了轉型發展、安全發展、和諧發展的戰略。各級黨委、政府、企業和社會一齊努力，從領導力量、長效制度、監管體制、關鍵環節、產業結構、管理基礎等方面多管齊下，積極探索資源型地區安全發展途徑。
我們實行了各級政府負責人“一崗雙責”。即政府“一把手”是第一責任人，親自抓、負總責；分管安全副職協助抓，其他副職各自抓好分管行業安全工作。省安全生產委員會成員由原來的部門副職調整為“一把手”；為全省11個市、87個重點產煤和非煤礦山縣選派了市長、縣長安全助理。國有煤礦實行了通風區長兼任礦長助理制度，各類煤礦配齊配強了安全管理“六大員”。
不斷豐富和完善安全生產制度。以省政府名義連續出臺8項安全生產制度，包括：安全生產委員會制度、廳(局)際聯席會議制度、聯合執法制度、事故隱患排查治理制度、責任事故約談制度、隱患和事故舉報獎勵制度、重大危險源監督管理制度和專項督察制度等；加上“煤焦領域反腐敗制度”和“安全生產事故行政問責制度”，總稱為“安全生產十項制度”。
理順部門職能，創新監管體制。將省安監局與山西煤監局機構分設，在原煤炭工業局的基礎上組建了省煤炭工業廳，進一步強化煤炭行業管理職能，使安監部門把主要精力放在非煤礦山、尾礦庫和危險化學品等行業監管和安全生產的綜合管理。創建了煤礦安全監管“5人小組”，由熟悉煤礦安全生產法律法規的采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質、防治水等專業管理人員組成，賦予行政執法權和行政處分建議權，對煤礦不間斷的現場巡回檢查。
抓住主要矛盾和突出問題，開展為期一年的安全生產專項整治。對所有生產經營單位無一遺漏排查摸底，實施分類治理：凡非法違法生產經營的，堅決關閉取締；凡安全沒有保證的，一律停產整頓，隱患得到治理，達到安全生產標準后才能恢復生產；對證照齊全、具備安全生產條件的，加強日常監管。到2009年底，全省共排查各類企業35萬戶，省、市、縣“三級聯動”中查處各類事故隱患和問題46萬余條，落實隱患治理資金25億元。
進一步夯實安全基礎。省、市兩級財政共投入8.5億元用于安全生產，加大“科技興安全”的力度。對5萬多名企業主要負責人和安全管理人員、7萬多名特種作業人員、100多萬名職工進行了安全培訓。
記者：山西的干部說，現在抓安全生產比以前更有信心，請問王省長如何理解這句話？
王君：在堅持不懈地抓好安全生產工作的同時，最根本的還是要切實轉變經濟發展方式，淘汰落后產能，優化產業結構，把安全生產建立在科學發展的基礎上。按照中央的各項決策部署，山西歷屆省委、省政府一直致力于轉型發展。特別是去年，大力推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井數由2600座減少到1053座，企業主體由2200多家減少到130家；70%的礦井規模達到年產90萬噸以上，年產30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規模由年產30萬噸提高到年產100萬噸以上，保留礦井將全部實現機械化開采。我們還加快了煙花爆竹、非煤礦山和化工等行業淘汰落后的步伐。2009年3月底前，煙花爆竹行業全部退出了生產領域；非煤礦山企業從4200多個減少到2900多個，尾礦庫從1700多座減少到500多座，化工企業從7800多個減少到7000多個。
2010年，我們將鞏固煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，啟動焦化、冶金、化工、建材等傳統行業的調整和重組，大力發展裝備制造、現代煤化工、新型材料、特色食品和文化旅游產業，積極發展新能源、電子、生物、節能環保等高新技術產業。通過改造提升傳統產業、發展壯大新興產業，各行各業安全生產的保障能力將得到明顯增強。
記者：山西在安全生產方面有哪些經驗可以與我們共享？
王君：通過全省上下的共同努力，安全生產形勢實現了明顯好轉，在工作中積累了一些有益的經驗，也有不少深刻的體會。我們認識到：必須用科學發展觀指導安全生產工作，樹立正確的政績觀，不斷完善“黨委重視、政府監管、企業負責、全社會關心”的工作格局；必須健全完善工作制度，堅持用制度管人、管事，把安全生產工作納入制度化、規范化的軌道；必須把企業安全生產和政府安全監管兩個主體責任落實到位，切實做到安全生產有人抓、有人管；必須針對主要矛盾和突出問題，選擇專項整治等有效載體和抓手，把安全隱患和非法生產消滅在萌芽狀態；必須按照“四不放過”原則嚴肅對待事故，嚴格責任追究，用事故教訓推動工作；必須依靠轉型發展，通過產業結構、企業組織結構的不斷優化和科技進步，提高本質安全生產水平。這“六個必須”是我們應當長期堅持的寶貴經驗。
記者：作為煤炭礦產大省的省長，您在安全生產上的壓力是否減輕？
王君：我省安全生產的成績和經驗只是初步的。山西省產業結構偏重、高危行業居多，安全生產的基礎還不牢固，一些深層次的問題還沒有解決。有記者朋友提問，現在能否睡踏實了？老實說，有時候難以入睡。我們要把人民群眾的冷暖安危常掛心頭，做到安全生產警鐘長鳴、常抓不懈，不斷研究新情況、解決新問題，把握規律性，富于創造性，力爭早日實現安全生產形勢的穩定好轉、根本好轉。(記者王炤坤)
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