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　　“以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。”在年初召開的第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上，胡錦濤總書記著重闡述了加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。

　　“兩會”期間，一些代表委員就反腐倡廉制度建設(shè)提出了自己的看法。

　　以制度建設(shè)打開反腐倡廉新局面

　　黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。必須以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。

　　全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)主席傅克誠說：“胡錦濤總書記的重要講話，是對十七屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)內(nèi)容的豐富和發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉認識上達到了新境界，方法上進入了新階段，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。”

　　堅持警鐘長鳴，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這些年來，我們黨在反腐敗問題上決心很大、工作力度很大，取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，當(dāng)前，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)……黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨一些新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。

　　全國政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑說：“在新的歷史時期，反腐敗僅著眼于案件的查處和單純強調(diào)思想教育和自律遠遠不夠，只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，反腐倡廉制度建設(shè)管長遠、治根本，無疑是從源頭防治腐敗的重要途徑，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。”

　　用制度管權(quán) 按制度辦事 靠制度管人

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出，好的制度，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法做事，甚至?xí)�走向反面�?

　　全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾說：“深化改革創(chuàng)新，加強制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。”

　　這些年來，我們黨加快反腐倡廉制度建設(shè)步伐，深化體制機制改革創(chuàng)新，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進行。但也應(yīng)看到，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。進一步建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項反腐倡廉制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。

　　傅克誠委員說，當(dāng)前要按照胡錦濤總書記的要求，突出抓好以下制度建設(shè)：

　　一要進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強和改進教育培訓(xùn)工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。二要進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。三要進一步加強預(yù)防制度建設(shè)，推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。四要進一步加強懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

　　李鈾委員認為，加強反腐倡廉制度建設(shè)，還要注意方式方法創(chuàng)新。要堅持運用在長期實踐中積累的成功方式方法，更要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識與制度建設(shè)有機結(jié)合的途徑和手段，高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

　　制度的生命在于執(zhí)行力

　　這些年來，反腐倡廉的制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。

　　全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成曾一針見血地指出，有個別領(lǐng)導(dǎo)干部，在他們眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀(jì)的事情。他說，我們查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。

　　顯然，衛(wèi)留成所言“制度的落空”，既有制度的缺陷問題，更有制度的執(zhí)行力問題。

　　如何提高制度的執(zhí)行力？代表委員們認為———

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是制度執(zhí)行的重要保障。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，對制度執(zhí)行各項措施進行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時限和階段性要求，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

　　增強制度意識，是制度執(zhí)行的重要前提。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。

　　強化監(jiān)督檢查，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些地方和部門不少制度形同虛設(shè)，許多重大案件和重大責(zé)任事故就是由此發(fā)生的。李鈾委員說，這就需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸；注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件；建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。

　　反腐倡廉制度約束的重點是權(quán)力運行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。“提高執(zhí)行力，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范。”傅克誠委員說，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴于一般干部；不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。

　　一些代表委員還指出，提高執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就。(記者 王新民)