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　　胡錦濤總書記深刻指出，執(zhí)政黨的各方面建設(shè)都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來(lái)。公安機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的過(guò)程中，必須牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，立足公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的基本態(tài)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)已成為反華勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透破壞、放大破壞能量的重要手段，給公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)；各種社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性明顯增強(qiáng)，給公安機(jī)關(guān)駕馭復(fù)雜局勢(shì)帶來(lái)了新考驗(yàn)；各類違法犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題大量增多，給公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理帶來(lái)了新課題；人民群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度空前加大，給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提出了新要求。與新形勢(shì)新任務(wù)相比，公安工作自身還存在著不少亟待解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在堅(jiān)持不懈地抓好“三基”工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步深化公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”，以著力強(qiáng)化五個(gè)能力為重點(diǎn)，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

　　繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)　著力提高群眾工作能力

　　群眾工作是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)最基本的工作，群眾工作能力是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)最基礎(chǔ)、最核心的能力。在新的歷史條件下，必須毫不動(dòng)搖地把群眾工作作為一項(xiàng)基本工作、把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功來(lái)抓，著力夯實(shí)公安工作的群眾根基。

　　強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增進(jìn)群眾感情。要教育廣大民警牢固樹(shù)立群眾觀念，時(shí)刻牢記宗旨、執(zhí)法為民，全心全意為人民謀利益，始終做到人民利益至上。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情深入群眾、聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦，聽(tīng)取群眾呼聲，滿足群眾需求，努力以真心換真誠(chéng)、以真心換真情、以真心換民心，永遠(yuǎn)做人民群眾的貼心人。

　　立足自身職責(zé)，維護(hù)群眾利益。要立足公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持從人民群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，多做順民意、解民憂、惠民生的小事、實(shí)事、好事，多推出符合實(shí)際、實(shí)實(shí)在在的便民利民措施，在一點(diǎn)一滴中踐行“人民公安為人民”的莊嚴(yán)承諾，最大限度地取信于民。要正確處理破大案與破小案的關(guān)系，既要嚴(yán)厲打擊欺壓百姓、危害一方的黑惡勢(shì)力犯罪和侵害群眾生命安全的嚴(yán)重暴力犯罪，又要有效整治嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪和突出治安亂點(diǎn)，既要集中精力破大案，又要堅(jiān)持不懈地破小案，切實(shí)履行好保平安、保穩(wěn)定的主要職責(zé)，全力維護(hù)人民群眾的根本利益。

　　順應(yīng)時(shí)代要求，改進(jìn)工作方法。要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，聽(tīng)民聲、察民情、排民憂、解民難，著力回應(yīng)群眾的新期待，不斷滿足群眾的新要求。要認(rèn)真總結(jié)推廣基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造的“警民懇談”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，把走訪聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化。要拓寬社情民意反映渠道，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪和下訪、回訪等多種形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決群眾反映的切身利益問(wèn)題，從源頭上減少和化解矛盾。要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，建立方便群眾、暢通民意、溝通互動(dòng)的網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)。要深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，推動(dòng)警務(wù)前移、警力下沉。要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，探索新形勢(shì)下組織發(fā)動(dòng)群眾做好維護(hù)穩(wěn)定工作的新思路、新途徑。

　　堅(jiān)持面向基層，樹(shù)立正確導(dǎo)向。基層民警特別是派出所社區(qū)民警，要把懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)等“三懂四會(huì)”作為基本功，著力練就做群眾工作的硬功夫，爭(zhēng)做愛(ài)民實(shí)踐的典范。要從政策、制度、機(jī)制上建立“人往基層走、錢往基層流、干部從基層出”的正確導(dǎo)向，激勵(lì)廣大民警扎根基層、融入群眾，為民奉獻(xiàn)、建功立業(yè)。要把選人用人的眼光投向基層，讓那些吃苦的人吃香、實(shí)干的人實(shí)惠、有為的人有位，決不讓那些老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實(shí)人吃虧。要進(jìn)一步改進(jìn)基層民警績(jī)效考評(píng)辦法，把群眾滿意度作為最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要最大限度地為基層減負(fù)減壓，確保基層公安機(jī)關(guān)將主要精力、主要警力用在做好群眾工作和基礎(chǔ)工作上。要充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，及時(shí)選樹(shù)一批長(zhǎng)期扎根基層、深受群眾擁戴的愛(ài)民實(shí)踐模范，努力培育更多任長(zhǎng)霞式的公安局長(zhǎng)、“馬天民”式的公安民警，建設(shè)和諧的警民關(guān)系。

　　大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)　著力提高執(zhí)法能力

　　堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法，把加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法能力作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

　　轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重執(zhí)法效果。衡量公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平，最終要看能否有效地維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。無(wú)論是刑事執(zhí)法還是行政執(zhí)法，無(wú)論是打擊犯罪還是社會(huì)管理，都要以這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)、來(lái)衡量。在當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，公安執(zhí)法活動(dòng)必須著眼于“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)因素，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。特別是在全面開(kāi)放、高度透明的執(zhí)法環(huán)境下，必須更加注重樹(shù)立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，把這一理念根植于每一名民警頭腦中，落實(shí)到每一名民警實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

　　改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。要按照理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，改進(jìn)執(zhí)法方式，切實(shí)從言行舉止、方式方法上規(guī)范和改進(jìn)民警的執(zhí)法行為，使民警盡可能地在執(zhí)法活動(dòng)中做到明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一體，使人民群眾通過(guò)公安執(zhí)法活動(dòng)，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛(ài)、溫暖，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。無(wú)論遇到的情況多么復(fù)雜，都不沖動(dòng)、不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭的話、不做過(guò)激的事，防止因執(zhí)法行為不規(guī)范損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。

　　健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和約束。要以公安部制定實(shí)施《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》為契機(jī)，從基層民警日常執(zhí)法活動(dòng)最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)入手，健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法流程管理，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。要大力推行執(zhí)法告知制度，最大限度地將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果公之于眾，確保執(zhí)法權(quán)力始終在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。