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長沙“治庸”措施官場震動做法獲得中組部肯定

2009年07月28日 13:15　來源：半月談　

　　典型個案鏈接：長沙：庸官是怎樣現(xiàn)形的

　　- 半月談記者段羨菊蘇曉洲

　　前不久，湖南長沙市召集全市所有副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，公開并講評了2008年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核結(jié)果，特別點名通報11名領(lǐng)導(dǎo)干部被評為基本稱職。包括長沙市建委副主任、瀏陽市副市長、望城縣人大常委會副主任在內(nèi)，除一名因安全事故受到過黨內(nèi)警告處分外，其他10名均無硬傷。這11人全被誡勉談話，績效獎金全部扣除，市委組織部明確規(guī)定一年之內(nèi)不得提拔使用，其中長沙市物價局一名副局長、民政局一名副局長被免職。第一次有這么多沒有硬傷的官員被評為基本稱職，長沙官場為之震動。“在長沙如果有人當(dāng)官想混，肯定不好混了。”這是長沙市規(guī)劃局局長馮意剛在考核通報會現(xiàn)場的第一感觸。

　　長沙市委組織部常務(wù)副部長、績效辦主任肖良定說，長沙很多官員感到了前所未有的壓力，因為通過制度化的考核，沒有硬傷也可能被評為基本稱職，那就等于說每個官員工作不努力都有可能被評上。

　　記者從長沙市委組織部了解到,長沙的做法已經(jīng)獲得了中組部肯定。中組部《組工通訊》最近以《就是要讓干好干壞不一樣》為題發(fā)表評論，向全國各地組織部門推介長沙做法。

　　基本稱職官員現(xiàn)出原形，乃是長沙強力探索政府績效考核的結(jié)果。優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，是組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部年度履職情況的四種描述。長沙市有近900名在崗處級官員，評定為不稱職者一般皆因違法犯罪受到法律制裁。碌碌無為的官員盡管客觀存在，但組織部門年度考核評定往往難以將其評為基本稱職，主要原因是缺乏一套比較科學(xué)、可具體操作的制度，把一個沒有硬傷的官員評為基本稱職，好像是市委、組織部或者某個人在跟誰過不去。在長沙，2005年度基本稱職只評了2人，其中一人還有硬傷，2006年度基本稱職則為零。

　　為了整頓吏治，提高政府效率，從2007年始，長沙市委市政府提出“省內(nèi)率先、中部領(lǐng)先、全國爭先”的工作目標(biāo)，由市委組織部負責(zé)全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的績效考核工作，專設(shè)市績效考核辦公室。從工作目標(biāo)、自身建設(shè)、公眾評估三大板塊，分別對全市9個區(qū)縣(市)、99個市直黨政職能部門進行績效考評，再根據(jù)考核得分，分類排出一二三等，獎優(yōu)罰劣。

　　相對于領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人政績?nèi)绾卧u價更是吏治難點。長沙市全力攻關(guān)，2008年度全市835名副處以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部，全部被評出個人績效考核得分，并分出一二三四等。得分主要由兩部分構(gòu)成，一是與班子績效考核得分掛鉤，二是由干部職工測評、班子成員測評和班子正職測評(正職則由分管市領(lǐng)導(dǎo)測評)匯聚而成的民主測評綜合得分。

　　在界定“基本稱職”官員時，長沙市特別設(shè)置了“甄別考察”程序，依據(jù)年度績效得分情況需要甄別考察的對象包括：在本類別領(lǐng)導(dǎo)班子成員中得分排名后5%者；在本類別領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測評綜合得分中排名后2%者；所負責(zé)工作定量指標(biāo)有一項得分低于60%等六種情況。排出對象后，由市委組織部逐個甄別考察，把對象履職中的不足，從主客觀、內(nèi)外因等方面搞清楚，出具書面考察報告，以及評定等次和任免調(diào)整建議，報市委常委會審定。

　　長沙市一名區(qū)縣(市)級政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部，2008年個人績效考核總得分，在包括黨委、政府、人大、政協(xié)正副職領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院負責(zé)人在內(nèi)共25人當(dāng)中，都排在最后一位。市委績效辦對其進行復(fù)核后，了解到此人工作能力有待提高，原來在班子中分管的計劃生育工作形勢嚴峻，后被調(diào)整由他人接管。此人遂被評定為基本稱職并被誡勉談話。

　　長沙市某局一位副局長，2008年個人績效考核總得分在全市“社會發(fā)展”類別市直政府職能部門129名領(lǐng)導(dǎo)干部中排最后。市委績效辦對其進行復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)此人盡管上一年度已因基本稱職被市委組織部誡勉談話，但“其個性、能力、水平和履職情況仍然與崗位要求有很大差距”。最終，這名副局長還是被評定基本稱職并免職。

　　據(jù)長沙市委常委、組織部長范小新介紹，2008年度，長沙市共有50名領(lǐng)導(dǎo)干部被列入基本稱職甄別考察對象，共有11人被確定為基本稱職，其中兩人被免職，26人被組織部誡勉談話。隨著庸官不犯錯誤難評出、難下來的困局被突破，少數(shù)干部朝氣不足的“職務(wù)疲勞癥”得到有效遏制，激發(fā)了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

　　湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒在接受半月談記者采訪時談到，探索領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人績效考核制度,中央有要求、群眾有呼聲，長沙在此過程中初步摸索出將“考事與考人、能上與能下、官評與民評、對上與對下”四統(tǒng)一的做法，評價官員優(yōu)劣試圖尋求公正、透明、統(tǒng)一的尺度，解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的難題。(編輯：葉含勇)