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　　據中國之聲《央廣新聞》15時03分報道，《食品安全法》已經實施了一個月，原計劃同期推出的《食品安全法實施條例》仍然在立法機構的審議當中，各界都在等待的實施條例為何在《食品安全法》推出后一個月之后仍然沒有推出呢？這是否符合立法法的規定？中央臺記者王權軍采訪了中國人民大學法學院的教授、商法研究所所長博士生導師劉俊海。

　　記者：《食品安全法》已經實施一個月了，據我們了解，相關的監管部門準備好了一些管理規章，但是現在都在等待實施條例的出臺，那些規章不能先出臺嗎？

　　商法研究所所長劉俊海：不可以。因為根據《立法法》的規定，法律它的法律階位國務院行政法規，國務院行政法規又高于國務院各部委制定的部門規章，為了確保我們這部《食品安全法》和行政法規，以及配套的部門規章之間有機銜接，應當在今年2月28日推出《食品安全法》之后，第二步推出國務院的《食品安全法實施條例》，第三步再由相關的政府主管部門，包括質監系統、工商系統再統一推出相關的部門規章，部門規章的作用是兩個方面。

　　一個方面是計劃行政法規里面的相關內容，也就是對《食品安全法實施條例》里原則性較強的內容，質監局、工商局等相關部門還可以在法定的范圍之內做出若干的細化。第二個對于《食品安全法》和《食品安全法實施條例》之間依然有一些縫隙的地方做出必要的立法填充。

　　記者：按照您剛才說的程序，現在《食品安全法》已經實施了一個月了，為什么在出臺四個多月，實施一個月之后，實施條例還遲遲沒出臺呢？您覺得？

　　商法研究所所長劉俊海：我覺得這是非常正常的，因此中國總說“民以食為天，食以安為天”《食品安全法》本身就是一個非常審慎的過程，我們經歷了四次立法審議活動，才最終在今年2月28日推出，并且6月1號開始實施，對于國務院的《食品安全法實施條例》而言，也要本著一種側重于提高立法質量的立法精神，審慎的推進《食品安全法實施條例》的順利出臺。

　　記者：但是還是有一個疑問，為什么《食品安全法》和《食品安全法實施條例》不能同步進行呢？

　　商法研究所所長劉俊海：這種現象幾乎是不存在的。因為從邏輯上講是先有母親，后生兒子。法律是全國人大及常委會制定的，行政法規是國務院制定的，全國人大及及常委會屬于立法機關，國務院屬于行政機關，立法程序不同，立法機關不同，立法的調整對象也有差異。所以，苛求《食品安全法》和配套的實施條例一同出臺這是不科學的，也是不符合邏輯的。

　　實際上從以往的立法慣例來看，我們也是先出臺法律，再出臺配套的實施條例。比方說《藥品管理法》是1984年通過，2001年修訂的，但是《藥品管理法實施條例》是2002年8月4日頒布的。我個人認為一方面我們的《食品安全法》的確涉及企業、涉及消費者、涉及行政主管機關等一系列各方面的法律主體，所以，我們出臺要謹慎。但是另外一方面，由于這部法律的極端重要性，我們也要本著一種時不我待的精神加速推進《食品安全法實施條例》的出臺。