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　　6月3日，陜西省洋縣一名婦女死亡。漢中市因狂犬病死亡的人數(shù)增至9名。

　　此時，漢中“禁犬令”發(fā)布進(jìn)入第十天，各區(qū)縣已有2.9萬只犬被捕殺。大規(guī)模捕殺犬只的集中行動尚在火熱進(jìn)行中。

　　人的生命，自然要比這些狗的命運重要。可是滅狗大戰(zhàn)的戰(zhàn)場內(nèi)外，漢中狗們何去何從，也牽動著無數(shù)人的心弦。

　　政府禁犬“地毯式”捕殺狗們在劫難逃

　　5月18日下午5時許，漢中市區(qū)，路邊忽然冒出一只瘋狗，接連咬傷7人，見者大駭。衛(wèi)生、公安多個部門接到舉報，到處搜尋未果。

　　這起狗傷人事件并非個例。今年以來，漢中全市被犬咬傷人數(shù)已達(dá)5900多例，其中漢臺、城固等區(qū)縣均超過千例，多名感染狂犬病的患者死亡。

　　漢中市地處秦巴山區(qū)腹地，許多群眾有養(yǎng)犬習(xí)慣。全市擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識不足、管理不善，隨意收養(yǎng)遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

　　漢中市連續(xù)召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在漢中市各區(qū)縣緊急開展。

　　政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場、市場、學(xué)校、公園等公共場合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在漢臺區(qū)人民政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊伍對未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

　　許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前漢中對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒有主動進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

　　瘋狂屠狗網(wǎng)民質(zhì)疑政府是“以殺代管”

　　5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現(xiàn)在漢中的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。隨著行動成果的不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場捕狗、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。

　　對流浪狗的瘋狂圍剿，引來潮水般的爭議質(zhì)疑聲。各大新聞媒體、網(wǎng)站論壇開始激烈爭論。有人甚至不客氣地評論———狂犬病讓政府“發(fā)瘋”。

　　“漢中一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事？”漢中市街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

　　“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。

　　在網(wǎng)上，漢中當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友也紛紛表達(dá)對此事的看法。有網(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

　　“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死。現(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”西安紅石榴伴侶動物救助中心的蔣宏女士對記者說。

　　學(xué)者“診斷”尋求社會與個人利益的平衡

　　隨著時間的推移，打狗行動出現(xiàn)擴(kuò)大化。

　　疫情重災(zāi)區(qū)之一的洋縣政府發(fā)出通知，要求凡是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

　　“我們山里人平時出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”漢中洋縣的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出處理。

　　“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實，那么依照傳染病防治法和動物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長姬亞平表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權(quán)利之間尋求合理界限。

　　姬亞平認(rèn)為：“畢竟狗是個人財產(chǎn)，公民面對社會公共利益的需要，有時應(yīng)當(dāng)付出代價。不過考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現(xiàn)防治疫情的目的？對流浪狗采取非常措施可以理解支持，但對那些有主人且本可以通過嚴(yán)格檢疫、限制活動范圍等方式實現(xiàn)管理的狗采取非常措施，政府這一行為的合理性就值得思考。可見當(dāng)?shù)卣�府行政行為把握尺度的水平還不夠高。”

　　保護(hù)“狗權(quán)”須撐一把動物福利法的大傘

　　“犬類無罪，人類義務(wù)”。面對漢中大規(guī)模屠狗，西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心主任孫江認(rèn)為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護(hù)意識也至關(guān)重要。

　　“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養(yǎng)動物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國對家養(yǎng)動物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養(yǎng)伴侶動物的防疫義務(wù)，政府動物行政主管部門監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的。”

　　陜西省公安廳治安管理局一位資深警官表示，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)主要是從被丟棄的流浪動物以及養(yǎng)犬者的角度進(jìn)行限制，而對動物繁殖買賣的源頭即寵物飼養(yǎng)場和寵物商店，幾乎沒有實際的管理控制。流浪動物由誰來負(fù)責(zé)解決？留置場所的設(shè)置及引導(dǎo)流浪動物的出路在哪？都只能待將來一步步去解決。

　　去年年底，中國首家動物保護(hù)法研究機(jī)構(gòu)在西北政法大學(xué)成立。孫江主任正在起草《伴侶動物的法律保護(hù)(建議稿)》。該建議稿中，對伴侶動物的禁限養(yǎng)與禁限養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)制免疫制度登記、年審、注銷制度，收容機(jī)構(gòu)，伴侶動物死亡程序等問題都做出了詳細(xì)說明。

　　“漢中屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護(hù)的‘狗權(quán)’，就指的是動物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發(fā)展帶來的壓力，這是社會文明進(jìn)步的象征。”孫江說，很多國家把動物保護(hù)法稱為動物福利法。動物福利法的理念是尊重生命，善待動物，不虐待動物，人與動物和諧相處。虐待動物及使動物承受不必要的痛苦都為很多國家所嚴(yán)厲禁止。動物福利立法已成為一種國際趨勢，目前世界超過2/3的國家都把動物福利當(dāng)作法律保護(hù)的客體，中國應(yīng)當(dāng)積極主動彌補(bǔ)動物福利立法的空白。(本報記者 臺建林 本報實習(xí)生 宋飛鴻)