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　　為了關停轄區(qū)內(nèi)的兩家污染企業(yè),江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書記侯宜中向上級舉報,奔走呼吁4年多,報送調(diào)研材料累計數(shù)十萬字。至今,侯宜中已不再擔任黨組書記,仍堅持舉報。(5月26日《新京報》)

　　如果是一個普通公民向有關部門反映污染企業(yè)的危害,那叫舉報;一個環(huán)保局黨組書記本身就有權(quán)查處污染企業(yè),即使他本人沒有相關權(quán)限,也可以向他的上級部門反映情況,但那叫“匯報”,也就是說,作為環(huán)保局黨組書記本無所謂“舉報”污染企業(yè)的說法。

　　然而,作為江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書記侯宜中,他的的確確是在“舉報”污染企業(yè),因為他是越級的,也是像公民一樣四處投寄的,他的舉報信遍及揚州環(huán)保局、監(jiān)察局,到江蘇省環(huán)保廳、省委省政府,直到環(huán)境保護部。

　　環(huán)保局黨組書記的“舉報”,并非是他怕得罪人,不敢行使自身權(quán)力。儀征市環(huán)保局多份行政處罰決定書顯示,僅2007年至2008年間,優(yōu)士化學就因直排有毒有害污水導致水體嚴重污染等原因被多次罰款。瑞祥化工也多次受罰。并且,2003年瑞祥化工未經(jīng)任何審批手續(xù)就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項目,當時省市縣三級環(huán)保部門都介入制止,不過,瑞祥化工仍然建成投產(chǎn)。因此,環(huán)保局黨組書記的“舉報”,只能理解為,這里面存在著環(huán)保局黨組書記,甚至是上級環(huán)保部門所無法左右的力量,污染企業(yè)可以無視環(huán)保部門的禁令,使得環(huán)保局黨組書記產(chǎn)生挫敗和無力感,為了更好行使職權(quán)和保護一方百姓,只好選擇向更具有強勢的上級權(quán)力機關舉報。

　　我們很難想像,一個企業(yè)可以無視政府行政執(zhí)法部門的存在,甚至是省級環(huán)保部門的存在,因為對抗政府執(zhí)法的罪名,不是一個普通企業(yè)所能承受的。所以,污染企業(yè)的肆無忌憚,可能背后就是有地方政府甚至更上級政府部門在撐腰。這一判斷來源于,我們的官員是由上級任命的,是否稱職或升遷與否,需要靠政績說話,而經(jīng)濟的增長和財政收入的增加,是衡量官員政績最直觀和最有力的體現(xiàn)。一個污染企業(yè)的上馬,固然會對周圍民眾的生活造成嚴重影響,但卻可以給當?shù)刎斦�增加大量的收�?地方政府官員權(quán)衡利弊,當然會選擇對污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”的做法。而環(huán)保部門只是自己的下屬部門,政府所下的命令,環(huán)保部門當然要執(zhí)行,所以,環(huán)保局黨組書記表面有權(quán)力,事實上卻無能為力,只能靠舉報了。

　　在環(huán)保問題上,光靠強化環(huán)保部門的作用是無濟于事的,那怕在法律中再十倍地擴大環(huán)保部門的權(quán)力。環(huán)保事業(yè)的推進,核心問題在于,必須對地方政府權(quán)力進行制衡。在一個法治國家,一個政府不能指使下屬部門做違法的事情,更不能制止下級政府部門依據(jù)法律執(zhí)法,任何政府部門是為了服從法律而服從行政管理的,而不是政府領導的附庸。要做到這一點,就必須做到權(quán)力對權(quán)力的制衡和權(quán)利對權(quán)力的制衡,比如民眾的代議機關——人大對于政府的問責,司法機關對于政府行政行為的司法審查;權(quán)利對權(quán)力的制衡包括,民眾可以依法罷免不稱職的政府領導,輿論和媒體可以對政府的執(zhí)法行為進行持續(xù)不斷的關注和批評。環(huán)保部門生活在一個權(quán)力能得到制衡的環(huán)境下,它的執(zhí)法行為才不會受到不當干擾,同時,其自身的執(zhí)法行為也才會受到應有的監(jiān)督。

　　楊 濤