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　　近日，華龍網(wǎng)曝出消息，重慶市奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)黨政辦主任雷清平在不請假的情況下，利用上班時間跑去為一位朋友辦生日宴。這一做法，引來當(dāng)?shù)夭簧偃罕姷馁|(zhì)疑。當(dāng)?shù)赜浾邔ζ洳稍L時，雷清平竟稱：不管記者是在報上、網(wǎng)上、中央媒體乃至于人民日報上“曝光”也好，他作為國家公務(wù)員，最多也就是給個處分，不可能開除公職。

　　幾乎是同一時間又有報道稱：四川南充市地方海事局工作人員上班時間在海事船上打牌，被人拍照并傳上網(wǎng)。日前，海事局對此事進(jìn)行了調(diào)查處理，當(dāng)事人作出書面檢討并被罰款10元。

　　兩件事被媒體稱為“最牛公務(wù)員”和“最牛處罰”，引起網(wǎng)友熱議。記者今天在采訪有關(guān)公務(wù)員法專家時，他們均強調(diào)之所以會有這樣的現(xiàn)象，是因為公務(wù)員相關(guān)法律法規(guī)得不到落實，使得一些公務(wù)員不必?fù)?dān)心自己會受到懲罰或丟了飯碗，從而放松了對自己的要求。

　　事件性質(zhì)關(guān)鍵是執(zhí)法能不能到位

　　“公務(wù)員法明確規(guī)定公務(wù)員必須忠于職守，勤勉盡責(zé)，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德。像‘最牛公務(wù)員’這樣的行為顯然違背了公務(wù)員的職業(yè)道德，與法律所要求的公務(wù)員精神是相悖的。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受記者采訪時說，關(guān)鍵不是犯了多大錯誤，作為一名公務(wù)員就不應(yīng)該有這種態(tài)度。

　　“上班時間不請假去辦私事，也明顯違反了公務(wù)員紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到處分，而開除也是處分的一種。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明對記者說。

　　記者查閱了行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，條例第19條規(guī)定，曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的。給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第28條規(guī)定，嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

　　而公務(wù)員法第83條也規(guī)定，不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的，予以辭退。

　　“分析‘最牛公務(wù)員’的這種態(tài)度產(chǎn)生的原因，不僅僅是激勵機制的問題，關(guān)鍵是執(zhí)法到不到位的問題。”宋世明說，行政機關(guān)公務(wù)員處分條例對于公務(wù)員的各種違法行為如何懲處已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)定，關(guān)鍵是得不到很好的落實。

　　問題根源監(jiān)督機制運行是否正常

　　“假如沒被媒體曝光，這位‘最牛公務(wù)員’可能連最輕的警告或者記過處分都不會背上。”中國政法大學(xué)行政管理研究所所長劉俊生說，這是由于長期以來監(jiān)督運行機制不到位造成的。

　　據(jù)介紹，約束公務(wù)員行為的法律主要是公務(wù)員法和行政監(jiān)察法，以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。而在監(jiān)督機制上，公務(wù)員的監(jiān)督一般包括內(nèi)部的層級監(jiān)督和外部的紀(jì)檢委、人大等的監(jiān)督，但往往難以發(fā)揮有效作用。

　　“大家一般都認(rèn)為公務(wù)員上班遲到或者哪天上班時間去辦私事、沒事時打打牌并不是什么大事，一般也不會受到什么處分，所以才對這種違反紀(jì)律的事情這么不在乎。上級領(lǐng)導(dǎo)如果不是那種嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定、對下屬嚴(yán)格要求的領(lǐng)導(dǎo)，一般睜只眼閉只眼也就過去了。況且中國是‘人情社會’，不會因為這種‘小事’‘傷了感情’。”劉俊生說，即使是犯了大錯，只要不是嚴(yán)重到危及自己的利益，犯錯的公務(wù)員又與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很好，一般也是能不處分就不處分，處分了也盡量從輕。

　　“而其他的外部監(jiān)督部門一般需要通過群眾舉報了解到這一問題，再根據(jù)情況進(jìn)行處理，他們的監(jiān)督權(quán)力同樣也沒有得到很好的貫徹。”劉俊生說。

　　“法律一旦得不到很好地執(zhí)行，自然就會失去它的震懾力，這也是目前有些公務(wù)員態(tài)度會如此囂張的原因。”宋世明說。

　　解決建議細(xì)化法律建正常監(jiān)督機制

　　據(jù)了解，根據(jù)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例的規(guī)定，公務(wù)員違法違紀(jì)行為及其適用的處分是非常關(guān)鍵的一個章節(jié)，但條例規(guī)定，對于這一章中“未作規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的違法違紀(jì)行為以及相應(yīng)的處分幅度。”由地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章補充規(guī)定。

　　比如，第19條規(guī)定的由于曠工“造成不良影響”的情形，究竟這個“不良影響”具體指什么？“情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”，什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重”？可能都要由地方來規(guī)定。“法律這樣授權(quán)后，究竟地方上怎么做？做不做？也很令人擔(dān)憂。”楊建順說。

　　“最牛處罰”中的10元罰款正是這種法律設(shè)定的自由裁量權(quán)的表現(xiàn)，“依法從輕”往往會成為責(zé)任人所在部門更愿意做的選擇。

　　“要細(xì)化法律，更要加強落實。”楊建順強調(diào)，應(yīng)當(dāng)建立起一套正常的監(jiān)督考核機制，將日常監(jiān)督考核與年終監(jiān)督考核結(jié)合起來。從公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”五方面表現(xiàn)來評價一名公務(wù)員是否稱職，連續(xù)兩年考核不合格予以辭退。“關(guān)鍵是將這套機制正常運行起來”。

　　楊建順還指出，上級領(lǐng)導(dǎo)不履行監(jiān)督職責(zé)，除了與考核機制不到位有關(guān)，與公務(wù)員職位分類不夠詳細(xì)也有關(guān)系。如果每個公務(wù)員的職位描述再詳細(xì)一些，規(guī)定哪些是這個職位應(yīng)當(dāng)做的，哪些是不能做的，如果下屬犯錯，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的連帶責(zé)任是什么，就很容易進(jìn)行責(zé)任劃分和懲罰。

　　“當(dāng)內(nèi)部的監(jiān)督機制不到位時，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮外部監(jiān)督機制如網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體以及公眾監(jiān)督的作用。而新聞輿論監(jiān)督在國外也是除了政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督之外一種非常重要的監(jiān)督方式。”劉俊生說。(本報記者 劉姝宏)