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　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到前所未有的壓力，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，社會(huì)保障問(wèn)題突出，許多企業(yè)特別是外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難……在國(guó)際金融危機(jī)影響下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨重重困難。

　　去年11月初，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過(guò)4萬(wàn)億元，其中，中央直接投資就有1.18萬(wàn)億元。

　　“要依法加強(qiáng)對(duì)這4萬(wàn)億元投資的監(jiān)管，確保這些資金真正用于中央確定的投資方向和重點(diǎn)上，重點(diǎn)關(guān)注民生、關(guān)注‘三農(nóng)’，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。”出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的代表們對(duì)這4萬(wàn)億元最為關(guān)注。

　　一些代表還提出，應(yīng)利用監(jiān)管4萬(wàn)億元投資的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)修改完善預(yù)算法，解決我國(guó)在預(yù)算監(jiān)督方面長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題。

　　“加強(qiáng)監(jiān)管僅有檢查組還不夠”

　　“4萬(wàn)億元的總投資從去年的四季度開(kāi)始到2010年底，用兩年多的時(shí)間完成。”在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議今天上午舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平介紹。

　　張平特別強(qiáng)調(diào)，這其中需要中央承擔(dān)的1.18萬(wàn)億元投資，在具體年度的安排中，要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的審議批準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，為加強(qiáng)對(duì)4萬(wàn)億元投資的監(jiān)管，中央成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委組成的24個(gè)聯(lián)合檢查組，赴各地全程監(jiān)控資金使用情況。檢查組長(zhǎng)期住在地方，對(duì)中央負(fù)責(zé)。

　　“從現(xiàn)在檢查的情況看，投資項(xiàng)目實(shí)施的情況是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。”張平今天介紹。

　　“在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，政府和社會(huì)應(yīng)形成合力，對(duì)任何違法使用4萬(wàn)億元資金的行為‘零容忍’。”清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)周光權(quán)代表提出：“要讓任何一個(gè)違法使用資金的人或者單位都得到相應(yīng)的處罰，從而使每一筆資金，不論大小，都能夠用在刀刃上。”

　　“監(jiān)管好這些投資，僅有中央檢查組還不夠。”浙江富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司董事會(huì)主席趙林中代表在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，要從法律和制度上確保這些投資的安全和有效使用，這其中，要發(fā)揮好預(yù)算法的作用。

　　“希望成立一個(gè)臨時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”

　　隨著中央和地方投資的逐漸到位，一些地方政府部門(mén)已開(kāi)始采取措施，加強(qiáng)對(duì)這些資金的監(jiān)管。

　　“重慶市對(duì)于4萬(wàn)億元資金涉及重慶的投資和項(xiàng)目的審計(jì)已于今年1月展開(kāi)。”重慶市審計(jì)局局長(zhǎng)王耘農(nóng)代表介紹，重慶市審計(jì)部門(mén)已投入60余人參加此項(xiàng)工作。監(jiān)管內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目投資是否符合國(guó)家要求的方向；工程能否及時(shí)完成；項(xiàng)目最終效果如何。

　　除審計(jì)監(jiān)督外，一些代表還建議引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　“現(xiàn)有對(duì)預(yù)算投資的監(jiān)督體制剛性不夠，容易產(chǎn)生貪污腐敗等問(wèn)題。”周光權(quán)代表認(rèn)為，應(yīng)建立政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成系統(tǒng)的“高壓線”，共同監(jiān)督4萬(wàn)億元的使用。

　　“任何一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該提交一份相應(yīng)的具有法律效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，這樣的事前預(yù)防使得事后追查時(shí)有章可循、有法可依。”周光權(quán)說(shuō)，同時(shí)，還應(yīng)該邀請(qǐng)全社會(huì)進(jìn)行站在項(xiàng)目之外的、獨(dú)立的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)個(gè)人、團(tuán)體和媒體的作用。

　　重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志代表也認(rèn)為，民眾監(jiān)督、廣開(kāi)言路是保證巨額投資用在刀刃上的有效措施。要建立一個(gè)有效的信息公開(kāi)機(jī)制，保證投資項(xiàng)目中資金的分配、流向、使用，盡可能對(duì)社會(huì)全方位的公開(kāi)。

　　“審計(jì)署的審計(jì)、中央政府的監(jiān)控固然非常重要，但是如果13億雙眼睛都擦亮了，那么，這樣一個(gè)監(jiān)控是會(huì)非常有效的。”陳萬(wàn)志代表說(shuō)。

　　陜西省商洛市市長(zhǎng)楊冠軍代表則希望，國(guó)務(wù)院能成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管協(xié)調(diào)、督促落實(shí)這些投資項(xiàng)目。

　　一些代表提出，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收人大代表、政協(xié)委員參加，以充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

　　“修訂完善預(yù)算法恰逢其時(shí)”

　　“應(yīng)利用監(jiān)管4萬(wàn)億元投資的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)修改預(yù)算法，”趙林中代表認(rèn)為，這樣可以建立對(duì)中央和地方各級(jí)預(yù)算的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

　　據(jù)了解，預(yù)算法是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)法之一，它監(jiān)督錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去，其本質(zhì)是規(guī)范政府的行為。

　　我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算法制定于15年前的1994年3月，當(dāng)年中國(guó)的財(cái)政收入為5218.1億元。在過(guò)去的十多年時(shí)間里，中國(guó)的財(cái)政收入已經(jīng)增長(zhǎng)了十多倍，去年財(cái)政收入總規(guī)模已達(dá)6.13萬(wàn)億元。

　　“在財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，現(xiàn)行預(yù)算法的有些條款已顯得過(guò)于原則，缺乏可操作性。”安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍代表認(rèn)為，這一法律對(duì)預(yù)算的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等規(guī)定已不能適應(yīng)客觀要求，特別是缺乏加強(qiáng)人大監(jiān)督的內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的要求，亟待修改完善。

　　記者從全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)了解到，從2004年開(kāi)始，預(yù)算工作委員會(huì)即已開(kāi)展修改預(yù)算法的調(diào)查研究，并于2006年擬出征求意見(jiàn)稿。目前，預(yù)算法修改已列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，修改工作正在積極進(jìn)行中。

　　“在預(yù)算法修改過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮全國(guó)人大和地方各級(jí)人大對(duì)4萬(wàn)億元投資的監(jiān)管問(wèn)題。”趙林中代表說(shuō)，四川汶川特大地震推動(dòng)了防震減災(zāi)法的修訂，“三鹿奶粉事件”加快了食品安全法的制定步伐，希望立法機(jī)關(guān)以此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為契機(jī)，加快預(yù)算法修訂進(jìn)程。(陳麗平）