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　　全球金融危機和新中國建國60周年等特殊背景下的2009年兩會，受到公眾高度關注

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　今春兩會即將召開，圍繞一段時間以來的輿論熱點和兩會期間可能出現的議題，新華社新聞研究所媒介市場調查研究中心在全國范圍內開展抽樣調查，了解和分析公眾對2009年兩會的期待。

　　調查結果顯示，“關注民生”、“傾聽民聲”、“反映民心”是公眾對2009年兩會的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、醫療改革、收入分配、就業等話題是今年兩會最受關注的話題。而全球金融危機、新中國建國60周年等特殊背景也使得今年的兩會更具有時代特色，如公眾對政府的宏觀調控作用和貨幣政策基調更為關注，民生、民主等問題越來越受到關注。

　　最重民生

　　“關注民生”是公眾對兩會內容最主要的需求。同時，隨著現代社會各種社會交往的增多、社會成員文化程度普遍提高和民主參與意識的日益增強，公眾已習慣于從事關全局的重要資訊中獲取信息，以正確認識和判斷形勢和政策、調整個人工作和生活決策。因此，兩會中國家宏觀經濟運行的方向性信息與趨勢性信息也廣受關注。調查中，“與生活直接相關的政策、措施”和“國家重大政策、法律法規的審議”是絕大多數人最希望了解的內容。

　　調查同時顯示，在關注會議議程、程序、議題的同時，公眾希望更多看到基層代表、委員充分展現“普通公民與代表委員的互動及參政議政情況”和“代表委員的活動和意見建議”，用審議、討論的過程和參政、議政的生動場面感受民主政治。

　　針對如何應對危機、采取有效措施解決當下主要社會問題，公眾關注代表委員涉及就業、醫療改革、就業、災后重建、農村發展、經濟發展等百姓關注熱點和重點的議案提案；代表委員的議案中最具代表性的提議及其積極影響；代表委員的職業身份構成及其帶給整個議政群體的新特點；基層代表委員以往意見建議的落實情況；代表委員們的精彩語錄集錦等。

　　對兩會期間將要審議、即將出臺的政策如何解讀、評論，百姓對此的反應；新出臺的惠民政策對百姓生活有什么影響；與百姓相關政策、措施的執行、落實、管理等；重大政策特別是新經濟政策對于企業發展、社會經濟形勢的直接影響；有關文件規定出臺的背景、針對的問題、在實施過程中可能遇到的困難等；議案提案中具有時代特色、可操作性強的新觀點、新內容等都是公眾希望了解的內容。

　　政治建設

　　政治建設方面，公眾最關心的問題是如何推進基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權利。同時，“預防和懲治腐敗體系的建設”在今年受到更多關注。

　　據調查，在基層民主方面，公眾關注主要包括，改革開放30年基層人民的民主權利有了哪些變化？大力推進基層人民民主有哪些積極的作用？促進基層民主建設的典型經驗；黨外人士參政議政獲得的積極效果；黨外人士建議的采納情況；政府問政于民的具體渠道及好的做法；社會主義民主政治在人民生活中的具體體現有哪些？對公共行政的民主監督有哪些新法出臺？基層政府部門人員的素質問題，農村干部是否真正做到為農民謀福利？

　　在關于預防、懲治機制的建設方面，關注點主要包括，法治如何落到實處？如何監督“司”法之人？希望了解國家公務員問責制度的有關情況；如何加大監督力度，預防公務員職務犯罪？領導干部的服務意識如何體現？怎樣考量？如何完善法律、暢通上訪渠道，減少群體性事件？嚴格公務人員進出問題，介紹量化管理措施和有關監督情況；如何加強對縣委書記、縣長等基層官員的防腐力度？

　　另外，大部制探索已進行了一段時間，公眾希望了解一些實踐中的反饋，如能否改變目前政府機構龐大的狀況，提高辦事效率等，及進一步的改進措施、還將涉及哪些領域等。

　　經濟形勢

　　當今國際經濟形勢大環境下，經濟話題無疑是公眾熱議的焦點，面對諸多變數，人們更為關注兩會對宏觀調控和貨幣政策基調的種種影響。調查結果顯示，應對危機、保持經濟平穩增長方面的兩會提案議案將受到重點關注。特別是，對于國內經濟下行壓力不斷加大，中央為此部署了一系列政策措施。其中，公眾最關注的是如何“改善民生”、“保持穩定”、“有效拉動內需”。

　　對于應對危機的措施，公眾關注：如何在金融危機的形勢下保障人民生活？市場經濟環境下如何協調服務和價格之間的矛盾？為促進企業自主創新，國家有哪些政策支持，投入情況如何？2009年銀行對存款利息、貸款、公積金貸款等有沒有大動作？我國實施積極的財政政策和貨幣政策取得了哪些成效？

　　對于一攬子應對危機措施的效果，公眾希望了解的情況是，有哪些監督和措施保證科學使用中央和地方財政？國家及地方資金投入的科學論證與監督；建立健全社會融資政策；金融體制的透明問題；追究海外投資嚴重損失責任人問題；如何釋放百姓的消費能力？目前我國金融體系是否安全，如何判斷金融機構的安全系數高低？關注行政審批制度、公共財政預算審議制度等問題的透明性；各省區市在科教文衛和公共基礎設施方面支出的具體數據等。

　　具體在擴大內需方面，公眾對其中的具體政策和措施非常關注，希望了解全國兩會在這樣的大環境下可能探討什么樣的解決之道、有什么樣的具體應對之策，代表和委員會提出什么樣的促進經濟發展的提案和議案。

　　比如，國家怎樣調整財稅政策來減輕企業負擔？分析地方政府所采取的具有借鑒意義的做法并作權威評價；如何實施有效積極的財政貨幣政策，以有效拉動內需？有關擴內需、保增長、調結構、重民生政策的落實及效果預期；如何深化行政審批、公共財政預算審議制度？各地財政收入分配的透明度如何？國家將會著重加強哪些方面的農村基礎設施建設？

　　再比如，2009年國家將在就業中投入多少資金，確保多高的就業率？國家對大學生自主創業有何政策傾斜？如何引導大學生樹立符合實際的擇業理念？對低收入家庭的補貼和救助主要表現在哪些方面？保障性安居工程覆蓋哪些人群，如何落實？農村市場消費能力究竟有多大，家電下鄉、汽車下鄉實施情況如何？一些企業內部頒行的創新激勵機制及國家、行業的激勵機制，等等。

　　農村發展改革

　　公眾聚焦的是教育、醫療衛生、文化等農村社會公共事業的發展。排在前三位的關注點分別是，農村社會公共事業的發展(教育、醫療衛生、文化等)；消除城鄉戶籍、教育、社保統籌等方面的制度壁壘，保護農民工合法權益，推進農民工市民化進程；加大農業支持保護制度的建設力度，提高農民收入水平。

　　調查顯示，關于農民工就業問題，公眾關注國家對農民工創業有哪些扶持政策，具體落實情況如何？當前農民工就業形勢；農民工就業過程中遇到的突出問題和內在原因；如何加強對農民工職業技能培訓？農民工的社會保障、農民工權益等報道；農民工子女的就學、醫療等問題；在幫扶農民工創業、緩解就業壓力、開拓就業渠道等方面如何為地方建言獻策；專家對農民工就業作出提示和指導等。

　　另外，公眾還特別關注現今土地流轉政策的難點及利弊。同時關注：農村文化教育事業、提高農民文化素養的措施和成效；對農村基本經營制度的解讀，特別是集體林權、農村土地經營權等問題；創新發展農村經營新模式(家庭經營、農戶聯合等)的推廣工作，都起到了哪些積極作用？城鄉一體化的解決方案；對農村醫療衛生狀況的梳理；戶籍制度改革步驟，何時能在全國層面上做大的改革？消除城鄉戶籍、教育、社保統籌制度壁壘，推進農民工市民化進程方面的好經驗；農產品的銷路問題；農村金融體系如何強化？國家糧食儲備建設問題、國家糧食安全的督察管理等。

　　環境保護

　　調查發現，公眾對于生態環境保護問題的關注度整體達到了較高水平。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，環保問題的每個方面均得到半數左右的關注。

　　環保的民眾參與方面，公眾希望了解全社會的環保教育政策實施、制定情況；我國在倡導環保方面的具體工作；如何采取具體有效的措施促進民眾提高環保意識？農村群眾的環保意識相當薄弱，通過哪些措施和方法改善？

　　制度層面的治理保障方面，公眾期望知道國家在治理環境污染方面有哪些方略？有關定期發布重點流域工業污染治理項目中央投資項目建設的進度、資金流向、具體使用、監管情況；治理項目實施中存在的問題；重點流域工業污染治理的具體條款；地方污染企業的審批查辦中的地方保護主義問題；如何在不影響污染企業發展的情況下解決高污染問題？“限塑令”的落實情況及群眾的反響和反饋；對于“限塑令”、農村環境保護等工作中出現的問題有何對策等。

　　另外，關注點還包括，環保與老百姓身心健康的關系；農村工業化中的污染問題如何解決？農村環保工作如何推進？有哪些困難？農村的污水等如何處理？土壤污染的現狀如何？土壤污染直接產生的后果有哪些？我國改革開放以來土壤污染危害程度的大小等。

　　國際形勢

　　在我國的國際交往方面，最受公眾關注的是我國在當前全球經濟格局中的角色和作用，其次是我國與其他大國的關系。

　　據調查了解，公眾關注：我國當前的國際威望、國際作用、處理國際問題的能力和藝術；中國在新的國際形勢下的舉措及其意義；中國在對大國外交中的姿態；多邊外交、地緣政治如何合理借鑒儒家文化？對一再挑釁我國根本利益的力量如何對待？奧巴馬上臺后中美關系的發展能否更上一個臺階？我國與大國間的貿易順差問題；我國與其他大國的合作項目；面對金融危機，我國如何攜手大國共渡難關？關注世界其他大國崛起的責任和角色定位；對世界經濟走勢的解讀；面對金融危機，我國有哪些高于別國的舉措等。