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西藏自治區(qū)人權事業(yè)新進展

　　前　言

　　西藏是中華人民共和國的一個藏族自治區(qū)。十三世紀中葉，西藏正式歸入中國元朝版圖后，西藏一直處于中國中央政權的管轄之下，是中國領土不可分割的一部分。作為中國多民族大家庭中的一員，勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展，為祖國大家庭的團結和統(tǒng)一，作出了重要貢獻。

　　但是，1959年前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由，人的基本權利被剝奪。1959年，西藏實行民主改革，結束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，占人口95%以上的百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權利。西藏由此進入了社會發(fā)展和人權進步的新時代。

　　1992年9月，中華人民共和國國務院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權歸屬與人權狀況》白皮書，以大量事實，全面介紹和闡述了西藏地方與祖國大家庭關系的歷史，以及現(xiàn)代西藏人權發(fā)展與進步的情況。

　　近幾年來，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯加快，從而進一步推動了人權事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權事業(yè)的發(fā)展，是中國人權事業(yè)新進展的一個重要組成部分。

　　了解和判斷西藏地區(qū)的人權狀況,要看事實。這里介紹的是西藏自治區(qū)1992年以來的人權事業(yè)新進展的事實。

　　一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權利

　　西藏是藏民族聚居區(qū)，藏族占全自治區(qū)總人口244萬的95%，漢族和其他民族人口占5%。根據(jù)中國憲法，國家在西藏實行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務的政治權利，特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務的自治權利。在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治，是中國的一項重要政治制度，是中國政府解決民族問題的基本政策。

　　1956年4月，根據(jù)中央政府決定，成立了西藏自治區(qū)籌備委員會。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，阿沛·阿旺晉美任自治區(qū)第一任主席。西藏自治區(qū)人民代表大會及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機關，依法行使自治權。根據(jù)中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權利，涉及立法、使用民族語言文字、人事管理、經(jīng)濟管理、財政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開發(fā)等諸多方面。

　　作為西藏地方國家權力機關的西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會，充分行使憲法和法律賦予的自治權，積極制定適合本民族地區(qū)特點的法規(guī)。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》等60余件地方性法規(guī)之后，近年來又制定了23件地方法規(guī)，作出各類法律決定21件，清理修訂法規(guī)23件，內容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境保護等各個領域。其中包括《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》、《關于加強對法律、法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等，并對14項全國性的法律、法規(guī)制定了適合西藏特點的實施辦法。在執(zhí)行全國性法定節(jié)日的基礎上，西藏自治區(qū)立法和行政機關還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，自治區(qū)把職工的工作時間定為每周35個小時，比全國性法定職工周工作時間少5個小時。據(jù)統(tǒng)計，1992年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常委會根據(jù)西藏實際情況制定的有關維護西藏人民利益的立法數(shù)量，超過了此前12年的總和。

　　西藏自治區(qū)人大常委會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔任。中國憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。從西藏自治區(qū)成立迄今，先后的4任自治區(qū)人民代表大會常委會主任和5任自治區(qū)主席均為藏族公民。據(jù)統(tǒng)計，目前藏族和其他少數(shù)民族人士在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占71.4%，在自治區(qū)人大常委會委員中占80%；在西藏自治區(qū)主席、副主席中占77.8%。在1993年全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、地(市)和自治區(qū)四級換屆選舉后，藏族和其他少數(shù)民族人士占四級國家政權機關組成人員的93.2%,分別占當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣長的99.8%和98.6%，分別占自治區(qū)、地(市)、縣三級人民法院院長和人民檢察院檢察長的96%和89%。1992年以來，西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進一步的發(fā)展。據(jù)1996年統(tǒng)計，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部比1992年增加18.22%，占干部總數(shù)的73.88%，比1992年增長4.48個百分點。

　　保障藏語文的學習和使用，是維護藏族人民自治權利和行使參與國家和地方事務管理的權利的一個重要方面。中國憲法規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的自治機關在執(zhí)行職務時，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。西藏自治區(qū)人民代表大會通過的《學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》據(jù)此明確規(guī)定，在西藏自治區(qū)藏漢語文并重，以藏語文為主。藏語言文字是西藏全區(qū)通用的語言文字，人民代表大會通過的決議、法規(guī)、法令，各級政府下達的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動中，對藏族訴訟參與人，都使用藏語文審理案件，法律文書都使用藏文。西藏的報刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語言文字，機關、街道、路標和公共設施一律使用藏漢兩種文字標記。藏族的學術、文化藝術工作者，都有權使用本民族語言文字撰寫和發(fā)表學術成果和藝術作品。

　　民族區(qū)域自治制度的貫徹實施，進一步保障了西藏人民的政治權利，使西藏人民今天所享有的政治權利與舊西藏的狀況形成天壤之別。

　　西藏在1959年民主改革之前，是一個比歐洲中世紀還要黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總人口95%的農(nóng)奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權利。農(nóng)奴主把農(nóng)奴和奴隸當作私有財產(chǎn)，可以買賣、轉讓、贈送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年，直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》，明文將人分成三等九級，規(guī)定人們在法律地位上的不平等。法典規(guī)定，上等上級的人如王子等，其命價為與其尸體等重的黃金；而下等下級的人如婦女、屠夫、獵戶、匠人等，其命價為一根草繩。農(nóng)奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護封建農(nóng)奴制度，動輒對農(nóng)奴和奴隸實施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽聞的酷刑。

　　民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏人民同全國各族人民一樣成為國家和社會的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權利。

　　在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。他們選舉自己的代表，并通過選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會，行使管理國家和地方事務的權力。據(jù)統(tǒng)計，在1993年進行的西藏鄉(xiāng)、縣、地(市)、自治區(qū)四級人民代表大會換屆選舉中，全區(qū)共有選民1311085名，占18歲以上公民的98.6%，其中91.6%的選民參加了選舉，有些地方選民參選率達到100%。中國憲法和選舉法明確規(guī)定，在作為國家最高權力機關的全國人民代表大會中，各少數(shù)民族都應當有適當名額的代表。選舉法還對少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定，如規(guī)定聚居境內同一少數(shù)民族的總人口數(shù)占境內總人口數(shù)30%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應相當于當?shù)厝嗣翊�表大會每一代表所代表的人口�?shù)；不足15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊�表大會每一代表所代表的人口�?shù)等。占全國總人口8%的少數(shù)民族，目前其在全國人大的代表占代表總數(shù)的14%以上。西藏現(xiàn)有20名第九屆全國人民代表大會代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占80%。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少，在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。帕巴拉·格列朗杰活佛目前擔任第八屆全國人大常委會副委員長。

　　西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權利。現(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員、常務委員，阿沛·阿旺晉美擔任全國政協(xié)副主席。中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會于1959年成立以來，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現(xiàn)有數(shù)百名民族、宗教界人士擔任委員，拉魯·次旺多吉、唐麥·貢覺白姆等舊西藏政府時期的貴族均擔任了自治區(qū)政協(xié)副主席。舊西藏法典規(guī)定，“勿予婦女議論國事之權”，這種狀況在新西藏已不再存在。1996年，西藏自治區(qū)人民代表大會中的婦女代表占代表總數(shù)的20%�，F(xiàn)在，全西藏有縣級以上婦女干部573人，并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。

　　在西藏自治區(qū)，形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴格依照憲法和法律，保護西藏自治區(qū)各族公民的各項基本權利和自由以及其他各項合法權益，保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，依法懲處各種危害社會的犯罪分子，維護社會秩序。在西藏自治區(qū)，犯罪率和監(jiān)禁率均低于全國平均水平。罪犯的合法權利受到法律保護；少數(shù)民族和信仰宗教的罪犯不受歧視，在生活習慣等多方面得到照顧。罪犯在監(jiān)獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質條件由政府予以保障。監(jiān)獄按罪犯民族生活、飲食習慣設有專灶，每月供應糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監(jiān)獄均有醫(yī)療衛(wèi)生機構，罪犯擁有醫(yī)師數(shù)高于全國監(jiān)獄平均水平。罪犯享受國家統(tǒng)一規(guī)定的休息日、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日。罪犯在服刑期間，可以依法每月會見自己的親人，可以依法獲得減刑或假釋和各種獎勵。