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　　11月30日凌晨2時(shí)15分，東航MU548航班安全抵達(dá)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)；3時(shí)20分，南航CZ002航班抵達(dá)廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)；5時(shí)30分左右，國(guó)航CA072航班順利抵達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)……

　　安全抵達(dá)的滯留旅客難掩激動(dòng)之情。一位姓劉的女士一下飛機(jī)便興奮地對(duì)邊檢民警說(shuō)：“泰國(guó)局勢(shì)變化時(shí)，我們住在曼谷市區(qū)的一家酒店里。外面槍聲四起，黃衫軍與擁護(hù)政府的人在街頭械斗，場(chǎng)面極度混亂，我們根本不敢走，也不知怎么才能安全回國(guó)。正在這時(shí)，中國(guó)駐泰國(guó)大使館的工作人員告訴我們，國(guó)家派來(lái)的飛機(jī)要接我們回國(guó)了。危難之中，還是祖國(guó)母親最親呀！”

　　據(jù)記者了解，此次滯留泰國(guó)境內(nèi)的中國(guó)內(nèi)地游客總數(shù)預(yù)計(jì)在3500人以上，東航、國(guó)航、上航和南航11月29日接到外交部和民航局的命令，執(zhí)行國(guó)家緊急包機(jī)任務(wù)，飛往泰國(guó)，接回滯留的中國(guó)公民。

　　北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授姜明安11月30日上午在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在這種涉外的緊急情況之下，國(guó)家緊急包機(jī)接回自己的國(guó)民，是為國(guó)民送去一種特殊的公共服務(wù)和人文關(guān)懷，這種服務(wù)，是國(guó)家通過(guò)行政征用的手段，緊急征用航空公司的飛機(jī)實(shí)現(xiàn)的。

　　征用依據(jù)憲法第十三條

　　“只要國(guó)家需要，我們公司一定會(huì)沖在最前面，汶川地震如此，接滯留泰國(guó)的旅客也如此，哪有時(shí)間考慮補(bǔ)償問(wèn)題，只要是國(guó)家行為，我們航空公司義不容辭。”東方航空公司新聞發(fā)言人李江今天對(duì)記者說(shuō)。

　　姜明安告訴記者，行政征用依據(jù)的是憲法第十三條：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

　　據(jù)行政法專家、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)袁曙宏介紹，行政征用是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益和公共目的，依法強(qiáng)制獲得公民、法人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán)，并給予其合理補(bǔ)償?shù)囊环N行政法律制度。

　　“行政征用有公益性、強(qiáng)制性和補(bǔ)償性三個(gè)特點(diǎn)。”袁曙宏說(shuō)，公益性是行政征用的核心，如果是為了個(gè)人或組織的私益，則其只能租用或購(gòu)買(mǎi)。強(qiáng)制性是行政征用的保證，行政征用權(quán)是一種社會(huì)公共權(quán)力，可以無(wú)需相對(duì)方同意而強(qiáng)制征用其財(cái)產(chǎn)。補(bǔ)償性是行政征用的重要法律屬性，公民合法財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯是現(xiàn)代社會(huì)的普遍原則，如果政府為了公共利益而強(qiáng)制征用私人財(cái)產(chǎn)，就必須給予合理補(bǔ)償。

　　據(jù)了解，此次國(guó)家部署的接機(jī)行動(dòng)，具體內(nèi)容與行政征用還不完全一樣，因?yàn)樾姓�征用意味著�?guó)家要給予一定補(bǔ)償，而此次，各航空公司接回的旅客，很多是本公司的旅客，只有少部分是其他航空公司的旅客。但姜明安認(rèn)為，“雖然如此，從總體看，還是屬于行政征用。”

　　特別緊急時(shí)可即時(shí)強(qiáng)制征用

　　今晨5時(shí)35分，從泰國(guó)飛回的第二架國(guó)航航班順利抵達(dá)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　“我們昨天晚上就啟動(dòng)了相關(guān)保障方案，特意將兩架專機(jī)航班分別安排在3號(hào)航站樓離邊檢入境口最近的530和529兩個(gè)機(jī)位。在航班進(jìn)港環(huán)節(jié)止，首都機(jī)場(chǎng)和邊檢特增派了相關(guān)工作人員分別在登機(jī)口與入境口加強(qiáng)對(duì)旅客的引導(dǎo)，并協(xié)助快速辦理出境手續(xù)。”首都機(jī)場(chǎng)新聞中心主任張鵬告訴記者。

　　“這次接機(jī)的行政征用不只針對(duì)航空公司，也涉及機(jī)場(chǎng)，從機(jī)場(chǎng)的反應(yīng)可看出行動(dòng)處于緊急狀態(tài)。”袁曙宏說(shuō)，行政征用因其緊急狀態(tài)的不同，可以分為一般征用和緊急征用。

　　據(jù)介紹，一般征用屬于行政機(jī)關(guān)在正常社會(huì)管理狀態(tài)下的征用，應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，遵循嚴(yán)格的法定權(quán)限和程序，典型的如土地征用。緊急征用則屬于行政機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)下的征用，可以依據(jù)行政命令強(qiáng)制實(shí)施，如因抗震救災(zāi)之需而緊急征用某些物資。特別緊急的行政征用甚至可以即時(shí)強(qiáng)制征用，事后按行政權(quán)限補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，如需要立即征用車輛運(yùn)送受災(zāi)群眾、用征用的飛機(jī)接回本國(guó)國(guó)民等。

　　行政征用立法應(yīng)考慮三方面內(nèi)容

　　記者在采訪中了解到，我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)行政征用進(jìn)行專門(mén)的立法，行政征用除了有憲法的依據(jù)外，還散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中，如涉及消防、抗洪、抗震等。但針對(duì)征用機(jī)場(chǎng)、客機(jī)的具體規(guī)定，還是空白。

　　姜明安認(rèn)為，如果針對(duì)行政征用進(jìn)行立法，首先要界定“公共利益”，因?yàn)橹挥袨榱恕肮�共利益”，政府才可以使用�?qiáng)制手段。他說(shuō)，此次3500多名中國(guó)旅客滯留泰國(guó)事件，處于世界的目光之下，國(guó)家對(duì)此事的一舉一動(dòng)，不容置疑地詮釋著中國(guó)的尊嚴(yán)以及強(qiáng)大國(guó)民作后盾的含義，當(dāng)然蘊(yùn)含著濃厚的公眾利益的色彩。

　　“但是現(xiàn)在，有一種情況須警惕，比如，有些企業(yè)進(jìn)行拆遷，其實(shí)是為了商業(yè)利益，但也打著公共利益的旗號(hào)。”姜明安說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中，商業(yè)開(kāi)發(fā)和以公共利益為名的征用，經(jīng)濟(jì)利益千差萬(wàn)別。同樣是一畝土地，當(dāng)其被政府強(qiáng)制征用，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，然后落到開(kāi)發(fā)商手中后，農(nóng)民得到的補(bǔ)償加起來(lái)也許不超過(guò)萬(wàn)元，但是開(kāi)發(fā)商將之轉(zhuǎn)手炒賣卻可能牟利上百萬(wàn)元，所以依法界定公共利益是非常有必要的。

　　“這次國(guó)家接旅客回國(guó)的事件，豐富了我們對(duì)行政征用立法的思考。我國(guó)如果進(jìn)行行政征用立法，要考慮三方面的內(nèi)容。”姜明安說(shuō)，一個(gè)是行政征用的條件，只有在涉及公共利益的條件下，才能進(jìn)行征用；現(xiàn)在大家對(duì)公共利益的概念有爭(zhēng)議，可以采取人民參與聽(tīng)證的方式來(lái)決定此類事件是否是為了公共利益；二是行政征用的程序，應(yīng)通過(guò)立法制定一個(gè)合理、公平的征用程序，便于國(guó)家在需要時(shí)啟動(dòng)，如一般征用適用什么程序，緊急征用適用什么程序，另外，要對(duì)被征用人進(jìn)行人性化的考慮，如，對(duì)方是否可以成為征用的對(duì)象；三是對(duì)被征用人的補(bǔ)償，如這次航空公司參與接旅客，對(duì)那些不是自己航空公司的旅客，航空公司可以要求補(bǔ)償，一般以平衡了旺季和淡季票價(jià)后的一個(gè)折中價(jià)比較合適。

　　行政征用與其他法律行為的不同之處

　　相關(guān)鏈接

　　行政征用不同于租用，租用是一種民事行為，需要出租人同意，雙方意思表示應(yīng)當(dāng)一致。行政征用也不同于征購(gòu)，征購(gòu)必然導(dǎo)致被征購(gòu)者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而行政征用既可能導(dǎo)致被征用者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，也可能導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)讓。行政征用還不同于行政征收，行政征收是一種國(guó)家無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的方式，一般指稅收和行政收費(fèi)，而行政征用則須給予相對(duì)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。行政征用更不同于沒(méi)收財(cái)物，沒(méi)收財(cái)物是對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)人的一種行政處罰，對(duì)違法財(cái)物無(wú)償予以收繳。(記者 陳煜儒)