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　　近年來(lái)，跨界水污染事件在一些地區(qū)頻頻發(fā)生，不僅造成水質(zhì)性缺水，導(dǎo)致群眾飲水困難，威脅其身體健康，而且給相關(guān)行政區(qū)域帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響了跨界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。如何治理跨界水污染，是當(dāng)前亟待破解的一道難題。

　　跨界污染多 治理難度大

　　一條較大的河流通常會(huì)流經(jīng)多個(gè)行政區(qū)，甚至跨越國(guó)境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，河流跨區(qū)域污染問(wèn)題十分突出：上游地區(qū)的工業(yè)或生活污水排放，頻頻在下游區(qū)域制造污染事故。

　　本刊最近報(bào)道的流經(jīng)蘇皖兩省的奎河便是跨界污染的典型。奎河發(fā)源于江蘇省徐州市，是徐州市區(qū)的主要納污河流，污染嚴(yán)重�？�河在流經(jīng)徐州境內(nèi)27公里進(jìn)入安徽境內(nèi)后，對(duì)部分農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重影響。多年來(lái)，沿河兩岸50萬(wàn)人的飲用水安全受到威脅，宿州市埇橋區(qū)北部沿河村民一直飲用有怪味的地下水。2005年～2006年衛(wèi)生部對(duì)埇橋區(qū)居民的身體健康調(diào)查表明，奎河沿岸村民患病率尤其是腫瘤發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)。

　　跨界污染也是一些難以預(yù)料的突發(fā)公共污染事件的罪魁禍?zhǔn)住?006年11月15日，四川瀘州境內(nèi)的瀘州川南發(fā)電有限公司瀘州電廠發(fā)生柴油泄漏事件，泄漏柴油近17噸，部分柴油流入長(zhǎng)江，在江面形成長(zhǎng)約幾公里的污染帶。污染帶順?biāo)�而下進(jìn)入重慶境內(nèi)，造成沿江兩岸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度不得不停止向居民供水。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的跨界污染事件還有不少，如豫鄂交界地區(qū)白河污染、江浙邊界水污染、蘇北魯南龍王河污染等等，都不同程度地給下游行政區(qū)域帶來(lái)污染，影響了當(dāng)?shù)厝罕娚�活和�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　跨界污染治理難在何處

　　記者了解到，跨界污染問(wèn)題近年來(lái)已引起國(guó)家有關(guān)部門和各地政府的重視，出臺(tái)的諸如城市環(huán)境綜合整治定量考核、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核、環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績(jī)考核等多種措施，也都涉及治理和遏制跨界污染。國(guó)家還重點(diǎn)整治了山西陜西內(nèi)蒙古交界“黑三角”地區(qū)污染、湘黔渝交界“錳三角”污染、豫鄂交界地區(qū)白河污染、江浙邊界水污染等環(huán)境突出問(wèn)題。但雖經(jīng)多方努力，跨界污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，治理任務(wù)較為繁重。

　　長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究的重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究室主任雷亨順在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行的環(huán)境管理行政體制只要求本地政府對(duì)本地環(huán)境負(fù)責(zé)，是導(dǎo)致“跨界污染”愈演愈烈的主要原因，也是造成我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體惡化的主要因素之一。事實(shí)上，我國(guó)水污染防治法明確指出，水污染控制要以流域管理與行政區(qū)管理相結(jié)合�？墒�，由于我國(guó)目前實(shí)行的流域管理是以部門管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，結(jié)果導(dǎo)致流域管理難以真正發(fā)揮效力，流域上下游間污染轉(zhuǎn)嫁，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度，從而使得跨界水污染問(wèn)題成為難治之癥。

　　此外，流域水功能區(qū)劃不完善，也是跨界水污染糾紛的一個(gè)潛在因素。依照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，水環(huán)境功能區(qū)劃在流域水環(huán)境管理中，具有極其重要的作用。但是，我國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃還存在許多問(wèn)題：缺乏統(tǒng)一的流域區(qū)劃技術(shù)體系；目前多以水體現(xiàn)狀使用功能為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分，缺乏水生態(tài)系統(tǒng)完整性體系；以行政區(qū)為基礎(chǔ)劃分，缺乏流域上下游、左右岸之間協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等，這些都成為實(shí)施跨區(qū)域水環(huán)境管理的難點(diǎn)。

　　浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳英旭表示，為防止跨界水污染問(wèn)題發(fā)生，首先要建立從整個(gè)流域角度，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)水資源的經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能的水域功能制度，并以此作為水污染防治的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。其次水資源利用和水環(huán)境保護(hù)必須按流域進(jìn)行，建立流域水資源利用和水污染防治統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)流域水資源、水環(huán)境容量與排污量統(tǒng)一管理與合理配置，加強(qiáng)流域管理制度的完善和細(xì)化。同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段整治跨界水污染，如采取征稅、補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认拗菩曰蚬膭?lì)性經(jīng)濟(jì)措施，促使流域內(nèi)減少排污、消除污染。(本刊記者　徐旭忠)