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　　“這是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉”

　　“30年來(lái)，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到1500萬(wàn)以下。”國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范小建日前告訴記者。

　　來(lái)自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去25年全球脫貧事業(yè)成就的67%來(lái)自中國(guó)。聯(lián)合國(guó)2008年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告中稱，中國(guó)通過(guò)深入有效的扶貧措施，已提前實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口和饑餓人口減半的目標(biāo)。

　　“中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)，是伴隨著思想解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，在不斷創(chuàng)新體制，完善政策，強(qiáng)化手段。”范小建表示。

　　改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)村還有2.5億貧困人口。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開(kāi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展使農(nóng)村貧困問(wèn)題得到大面積緩解。

　　1986年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。到1992年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人。

　　1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，開(kāi)展大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)用7年的時(shí)間，到2000年底基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。在之后的7年中，中國(guó)政府投入的資金1561億元開(kāi)始了浩大的造血扶貧世紀(jì)工程。

　　2001年，國(guó)務(wù)院宣布，經(jīng)過(guò)七年的扶貧攻堅(jiān)，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重下降到3%左右。除了少數(shù)社會(huì)保障對(duì)象和生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口以及部分殘疾人以外，全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，中央確定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“這是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。”有關(guān)專家如是評(píng)述。而在同一時(shí)期，世界貧困人口平均每年增加1000萬(wàn)。

　　2002年至今，在“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的基本方針指引下，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略促進(jìn)扶貧工作，目前已形成一個(gè)集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策于一體的“大扶貧”格局。

　　十個(gè)“一號(hào)文件”

　　形成扶貧事業(yè)的政策保障

　　“改革開(kāi)放30年，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，中央出臺(tái)了一系列重要政策文件，包括數(shù)個(gè)中央全會(huì)文件和10個(gè)中央‘一號(hào)文件’。”中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧介紹說(shuō)。這些文件記錄了我國(guó)農(nóng)村改革前進(jìn)的步伐，也彰顯出中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村扶貧的重視程度。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代初，5個(gè)“一號(hào)文件”啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)重要時(shí)期。主要拉動(dòng)力是農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，集中釋放了壓抑已久的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，一舉解決了中國(guó)人吃飯問(wèn)題。

　　改革初期5個(gè)“一號(hào)文件”之后的一段歷史時(shí)期，每年都要對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行研究，出臺(tái)相關(guān)文件。特別是1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，每年都要召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議。

　　“這些文件歸納起來(lái)主要有3個(gè)方面:一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是增加農(nóng)民收入，三是保持農(nóng)村穩(wěn)定。”段應(yīng)碧表示。

　　針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的情況，1996年中央出臺(tái)13號(hào)文件，有效地遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢(shì)。此間，中央還先后召開(kāi)了3次扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，加大扶貧力度，基本實(shí)現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

　　上世紀(jì)80年代后期至90年代，針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的“賣糧難”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民增收緩慢等矛盾，中央又連續(xù)出臺(tái)文件，求解“三農(nóng)”難題。如提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；提出并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；90年代中后期提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)；進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；等等。

　　正是在這些政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐努力和理論探索，中央不斷加深對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，終于在新世紀(jì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩個(gè)趨勢(shì)”的判斷、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略決策，最終形成了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策體系。這些都成為各級(jí)政府積極促進(jìn)中國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展的政策保障。

　　NGO與企業(yè)成為扶貧的重要力量

　　“中國(guó)扶貧模式已悄然生變！”對(duì)此中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡富國(guó)有著深刻的體會(huì)。越來(lái)越多的非政府組織(NGO)、企業(yè)正積極參與到扶貧項(xiàng)目中，一改以往扶貧工作靠政府一手“包辦”的局面。

　　“不久前，‘非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目’如期完成，該試點(diǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部牽頭，由江西省扶貧辦委托中國(guó)扶貧基金會(huì)管理800萬(wàn)元政府扶貧資金，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇中國(guó)本土優(yōu)秀的NGO，在江西省3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中選擇18個(gè)貧困村，組織當(dāng)?shù)卮迕裰贫ê蛯?shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃的試點(diǎn)項(xiàng)目。是政府扶貧資源首次向NGO開(kāi)放。”中國(guó)扶貧基金會(huì)段應(yīng)碧會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，這是中國(guó)扶貧模式從政府“包辦”向“政府—非政府組織”合作轉(zhuǎn)變的第一步，也是政府、非政府組織和企業(yè)三類部門共同攜手扶貧的一次成功嘗試。

　　授人以魚(yú)不如授人以漁。如何更好地瞄準(zhǔn)貧困人口，并有針對(duì)性地采取幫扶措施已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。與政府大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作相比，NGO等社會(huì)扶貧力量在微觀層面更具優(yōu)勢(shì)，更加講究專業(yè)化和精細(xì)化，因此也更易瞄準(zhǔn)貧困人口，并更易采取靈活措施保證扶貧效果。

　　近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)“草根扶貧”的力量日益認(rèn)可也激發(fā)了民間力量參與扶貧的熱情。2007年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)第一個(gè)以企業(yè)家為主體組建的、專門致力于扶貧開(kāi)發(fā)的基金會(huì)——友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)在北京正式成立。與此同時(shí)越來(lái)越多參與扶貧的NGO組織如同雨后春筍一樣成長(zhǎng)了起來(lái)。

　　與NGO組織同時(shí)投身到扶貧浪潮中的還有中國(guó)的企業(yè)家們。以新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好為代表的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家群體響應(yīng)“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，發(fā)起實(shí)施了一項(xiàng)名為“光彩事業(yè)”的開(kāi)發(fā)性民間扶貧活動(dòng)。如今，這一事業(yè)在中國(guó)一些貧困地區(qū)蓬勃開(kāi)展。目前，聯(lián)合國(guó)已將“光彩事業(yè)”作為一種新型的扶貧開(kāi)發(fā)模式，在世界范圍內(nèi)推廣。

　　從改革開(kāi)放中率先得益的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家們，越來(lái)越頻繁地在參與各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)。有意義的是，很多的NGO組織聯(lián)手企業(yè)在中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了參與式扶貧，讓農(nóng)民成為參與扶貧決策、實(shí)施和監(jiān)管全過(guò)程的主體，在改變貧困村莊落后面貌的同時(shí)，也改變著貧困農(nóng)民的思維和生活方式。

　　成就和挑戰(zhàn)并存

　　“縱觀改革開(kāi)放30年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，一方面，使貧困人口分享到了改革開(kāi)放和國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，切身感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，切身感受到了黨和政府的關(guān)懷；另一方面，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”段應(yīng)碧表示。

　　實(shí)踐證明，扶貧開(kāi)發(fā)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是縮小差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　“盡管農(nóng)村減貧成效顯著，但我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。”范小建表示。目前，我國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口居住在自然條件很差，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺的地區(qū)。此外，貧困地區(qū)遭受自然災(zāi)害的幾率是全國(guó)平均水平的五倍，脆弱性明顯。

　　“今后中國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化扶貧環(huán)境，努力促成區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。”范小建表示，我國(guó)將逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使更多的貧困人口得到扶持。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保兩項(xiàng)政策的有效銜接。完善財(cái)政扶貧資金與信貸扶貧資金管理體制，創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制，推進(jìn)扶貧工作法制化進(jìn)程。 (高志民;王泳)