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　　市民質疑：“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實施背景也不同，怎么能夠簡單復制？”

　　10月29日上午，家住昆明穿進路的市民王懷中，開車前往市區南屏街附近酒店談一單生意，“我7點20分出門，沿穿金路、圓通大橋、圓通街、華山西路、正義路，最后到達世紀廣場附近，居然走了整整1小時20分鐘！客人等得很不高興。”

　　他對記者說，“每天開車出來辦事，首先要想好出行路線。怎樣出去是個問題，怎樣回來更是個問題。昆明的交通怕是要癱瘓了。”王先生的感觸不是沒有道理，近來昆明的交通狀況十分混亂，擁堵問題日漸加劇，成為市民的一塊心病。　　

　　面對擁堵，官方和市民都在琢磨解堵的良方。最新的辦法是，昆明將“移植”北京的單雙號限行做法。消息一經傳出，立即引發有車市民的極大質疑，“昆明和北京的交通狀況有很大不同，實施背景也不同，怎么能夠簡單復制？”

　　單雙號能否限制住公車

　　質疑單雙號限行的聲音首先來自私家車主。

　　昆明市機動車輛管理所的資料顯示，目前昆明的官渡、西山、五花、盤龍4個主城區共有小型機動車34.9萬輛，其中，私家車近30萬輛，限行的利益受損者首先觸及擁有私車的市民。此外，由于昆明是省會城市，全省其它15個州市的公民也要來昆明辦事，分單雙號行駛，他們的車怎么走也是個大問題

　　10月29日下午，記者在寶善街隨機采訪了一個剛剛停車、行色匆匆的市民楊小姐，記者剛說明采訪的緣由，她就問：“單雙號能限住公車嗎？很多公車都是特權車，如果單雙號對他們沒用，這個政策就有拿私家車開刀的嫌疑吧？”

　　10月28日，昆明市政府分管交通的副市長陳勇在北京以電話方式回答了媒體的提問。陳勇證實，實施機動車單雙號限行方案是昆明市政府正在研究以改善交通的一項措施，但尚未形成草案。市政府有關人士也同時表示，出臺前“肯定要經過聽證”。

　　昆明機動車要實行單雙號出行完全是拷貝北京奧運期間的做法。據了解，北京約有400萬輛機動車，實施該項措施后道路交通減壓了28%，上路車差不多減少了110萬輛，這對城市緩解交通壓力、節能減排、凈化空氣起到很好的作用。

　　盡管昆明單雙號限行措施還未出臺，但市民們質疑的聲音卻驟然而起。

　　“昆明和北京的交通狀況不同，比如，北京最大的優勢就是公交網絡比較完善，公交出行方便廉價，昆明顯然有很大的差距。然而，有關部門只看到了北京單雙號限行的解堵效應，卻沒有充分考慮到復制北京做法的前提條件。怎么能不引起市民質疑呢？更何況，單雙號限行只是北京奧運會期間的一項臨時舉措。”一位市民告訴記者。

　　“復制北京的單雙號限行做法，是最簡單，最省事，也是智慧含量最低的辦法，昆明這是以‘堵’解‘堵’，每天‘堵’住17萬輛車，以解決‘堵車’的問題。”經常在東風廣場晨練的退休老教師金立說，“這種方法短期內，比如幾個月內會有效，時間長了就失效了。單雙號限行畢竟只是臨時措施，把它變成長期之策，這完全違背了出行便捷的城市建設目標。再說了，現在車這么便宜，有車的家庭再買一輛車，到時候不還是擁堵嗎？”

　　車主的合法權益怎么保障

　　質疑聲中，最突出的莫過于這一條——“多達15萬輛車不許通行，那么，車主的合法權益怎么保障”？

　　在私家車主看來，他們買的車是按照規定繳納了各種稅費的合法交通工具，有通行的權利，如果政府部門因為疏堵，需要在局部地區和特定的短期時段限制通行，可以理解，也可以支持，“問題是，第一，這種限制不能無限擴大范圍，變成長期的和固定的。第二，即使是局部區域短期限制，那么，每限制一天，必須免除所限車輛繳納的稅費。第三，車輛是有使用年限的，到期強制報廢。比如該用15年的車，只用了一半時間，是否應該延長報廢時間？”

　　“我覺得，在以《憲法》和《物權法》為標志的保護公民基本權益的法律日漸深入人心的時代，政府部門的任何施政措施，必須首先經得住法律的考問和質疑。”此間法律工作者周云告訴記者，“換句話說，必須合法。不合法的行政行為，無論出發點多么好，無論客觀效果將會怎樣，都不能貿然出臺實施。”

　　云南德和政律師事務所的楊名跨律師認為，本著對市民方便出行的考慮，政府采取相應的交通管理措施毋庸置疑。由于出臺措施的對象系不特定多數人，可以反復適用的政策措施，理應通過立法的形式來確立其合法性。

　　楊律師認為，只有通過聽證會、論證會、討論會公布相關草案等方式聽取民意、凝聚民智，讓廣大公眾共同參與、共同關注，才能調動廣大市民參與公共交通管理的積極性。

　　他說，考慮限行方式時，一定要照顧和體恤民生。如實行單雙號限行，那政府對已收取的車船使用稅，應考慮相應退還；對將要收取的養路費甚至保險費，應考慮相應減免；同時應考慮延長車輛的正常使用年限，延長報廢期等。因為《物權法》第一條即規定的立法目的之一是“發揮物的效用”，且物權人有權對其物權予以使用和收益。既然要公眾克制使用，應充分考慮到不能讓人家還要為此造成經濟上的損失。

　　要多聽聽市民的聲音

　　包括交通管理在內的現代社會管理是一個復雜的系統工程，交通的擁堵是否只是單純的汽車增多造成的？

　　“茶馬古道”文化概念提出者、云南大學教授木霽虹聽到單雙號限行的消息后連聲對記者說：“沒有道理！交通問題其實是個經濟問題，在汽油里加高費用啊，多用車多交錢，人是理性動物，他會算賬的，掙不來多的錢，自然少用車甚至不用車。這不就解決了嗎？”

　　不少市民認為，城市交通擁堵原因很復雜，既有直觀的道路資源狹小，車輛和人口增長速度太快，商業網點、政府辦公機構、學校、銀行等社會服務設施布局不合理等原因，更有市民文明水準、生活習慣、出行傳統、文化心理等等隱性的原因。

　　木霽虹教授指出，如果僅僅從道路、車輛這些所謂“硬件”著眼，往往只能是失諸“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，“按下葫蘆浮起瓢”，最終該怎么堵，依舊怎么堵，“單雙號限行，最終使大家再去買輛車，交通將更堵。”

　　昆明市已經在呈貢縣規劃建設了一個新城區，今年底明年初將把昆明市黨政所屬機構搬遷到那里上班，涉及的公務員可能上萬人，但許多人認為這對解堵功效甚微，不少市民認為，如果要這樣，當初規劃時應該把省級黨政機關一同納入，“除了最基層的辦事服務機構，絕大部分省市黨政機構都應該搬遷到呈貢新區，這樣一下子出去好幾萬人，尤其是把全省各地到昆明辦事的人和車也吸引到那邊，老城區作為單純的商業居住區，無形中等于減少了幾十萬人和數萬輛車次，老城區的交通狀況肯定會好得多。”

　　此間一位不愿具名的學者楊先生認為，“作為政府管理，動不動下禁令是最簡單的。對涉及公民合法利益的行政管理，只能疏，不能堵，但要疏必須有很高的政治智慧和施政謀略以及技巧，社會秩序的構建需要宏觀、全局和歷史發展的眼光，更需要對法律保持最基本的敬畏態度。”

　　更多的市民普遍希望政府部門實施單雙號限行之前，盡可能多地征求意見，多聽聽呼聲，依法依規，既保障交通暢通，也要保障公民依法享有的權益。(本報記者 陳昌云)