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　　9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故，已造成267人遇難，1000多人受災。

　　這起慘禍發生后，國家安監總局對全國尾礦庫安全情況進行了梳理排查。據初步統計，目前全國共有各類尾礦庫6162座，其中已領取安全生產許可證的只有2543座。在已領取安全生產許可證的尾礦庫當中，有一半沒有確定安全度，即使已確定了安全度的尾礦庫，一些危庫、險庫、病庫也依然存在。這表明，尾礦庫安全隱患普遍存在。面對嚴峻的形勢，政府有關部門必須吸取慘痛教訓，以嚴厲的態度、嚴密的措施來處置這一威脅廣大群眾生命安全的隱患。

　　襄汾潰壩事故：安全隱患長期存在

　　襄汾“9·8”潰壩事故發生后，半月談記者登上發生潰壩事故的新塔礦業公司尾礦庫殘余壩體的頂部。殘余的尾礦庫長約80多米，寬約60多米，深約20米。放眼望去，壩體下游淤泥滿地，村民們描述的“人來人往”的集貿市場和辦公樓已不復存在，只傳來幾臺搜救挖掘機的轟鳴聲。

　　　9月8日8時許，這座曾長期超負荷使用的尾礦庫終于發生潰決，20多萬立方米的尾砂伴隨著庫內的積水攜帶著沿途的大量泥沙滾滾而下，瞬間奪去了260多人的生命。

　　　這座尾礦庫建于上世紀80年代，1992年閉庫停用，它位于鐵礦辦公區和生活區東部的半山腰，高于鐵礦辦公樓、集貿市場和居民區50多米，距離最近的居民生活區僅100多米。

　　　來自重慶的幾名打工人員說，這個尾礦庫已用了幾十年。2006年，鐵礦被拍賣給了私人老板，生產很不正規，庫邊上也沒有混凝土和鋼筋，安全隱患很大。去年新塔礦恢復生產時，就有人舉報說尾礦庫不合格，有安全隱患，也沒有引起重視。他們都覺得住在下面很危險。

　　　這個懸在人們頭上長達兩年的“定時炸彈”，連村民們也看出有重大安全隱患，卻沒有被排除。經調查，發生事故的尾礦庫隸屬于新塔礦業有限公司塔兒山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，2005年10月，這個礦被山西省國土資源廳掛牌拍賣，實際控制人是張培亮。

　　　2006年4月，該公司的安全生產許可證被山西省安監局吊銷，采礦許可證于2007年8月過期。如此一個“龐然大物”，長期擺在監管人員的眼皮底下卻沒有被停產整改。礦方擅自在舊庫上“挖庫排尾”，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩，引發了這起重特大潰壩事故。

　　9月11日，國務院事故調查組初步認為，這是一起違法違規生產導致的重大責任事故。國家安監總局副局長王德學說，企業安全生產的主體責任不落實，是導致事故的根本原因。同時，這起事故也是因某些地方政府尤其是基層政府及有關部門對安全生產不重視，執法不嚴、監管不力、作風不實所致。

　　一波未平一波又起，事故發生地再現病險尾礦庫

　　9月20日，記者從山西省有關部門了解到，在“9·8”襄汾潰壩事故發生地襄汾縣陶寺鄉云合村附近的張再村上游，又發現一座存在重大隱患的病險尾礦庫。

　　　9月21日，記者來到這座屬于一家叫“利明選礦廠”的尾礦庫。這座尾礦庫位于張再村的上游，站在尾礦庫頂看去，庫頂與底部的落差在30米以上，與遠處村莊的落差至少有數十米。壩底就是一片片的農田，離該壩不到200米處，有好幾棟民房。據了解，在大約2000米左右的范圍內，還有張再村的許多農家住戶。

　　　記者在現場看到，庫體主要成分是尾砂和黃土，庫中間是大面積的水洼和淤泥，尾礦庫里的泥沙用一層一層的塑料薄膜隔開。據記者了解，利明選礦廠的這座尾礦庫根本沒有經過專業的技術設計和施工，2005年就開始生產了。現場正在指揮排險的山西省安監局有關專家說，這座尾礦庫庫容量約為20多萬立方米。鋪塑料薄膜的目的其實是為了固住泥沙，不然庫里的泥沙就壘不起來，但這種做法非常危險，在常規的尾礦庫設計中“聞所未聞，存在著極大的安全隱患”。

　　國家安監總局、山西省、臨汾市及襄汾縣有關部門立即組織專家制定了隱患排除計劃和應急預案。一是緊急疏散尾礦庫下游的1800多人，二是采取措施排除尾礦庫險情，并實行閉庫。

　　記者來到這座尾礦庫的排險施工現場看到，施工人員正在進行排水、引洪。有關專家說，現在的主要措施是緊急排除壩內的積水，在壩上打滲水井，讓壩內的水滲到坑里以后再用水泵抽走，加速壩體固結，在壩體周邊挖引洪渠，不能再讓水在壩內駐留。

　　全國還有多少問題尾礦庫

　　“這幾年山西把注意力全放到煤礦安全事故上去了，沒想到鐵礦尾礦庫有這么大的安全隱患！”潰壩事故發生后，一名山西省政府的干部發出這樣的感嘆。

　　山西省安監局一位負責人說，“9·8”潰壩事故暴露出山西省非煤礦山，特別是尾礦庫的安全監管方面的突出問題。一是對危庫、險庫、病庫的危害性和破壞性認識不足，閑置尾礦庫存在的隱患沒有引起各級、各部門、各企業和社會的高度警覺，防范意識不強，尾礦庫下游的村莊和居民區沒有及時搬遷。二是尾礦庫點多面廣，采選比例不協調，由于盲目建設，選礦能力遠大于采礦能力。三是尾礦庫管理技術人員匱乏，在選址設計、施工建設、生產運營和安全管理等方面不科學、不規范，安全欠賬較多，重大隱患較多。

　　在襄汾事故發生后，一些地方政府已采取斷水、斷電等措施關閉所有的尾礦庫，要求企業進行安全自查，相關職能部門檢查，徹底消除安全隱患。9月25日，太原市政府已開始進行為期一個月的尾礦庫專項整治行動，將對六類尾礦庫取締關閉。

　　襄汾潰壩重大安全事故和近期的局部隱患排查說明，尾礦庫的安全形勢極為嚴峻，建立尾礦庫安全監管長效機制迫在眉睫。目前，全國各地正在對管轄范圍內的尾礦庫進行全面排查，對沒有取得安全生產許可證、非法擅自運行使用的、存在潰壩垮壩等重大隱患、安全沒有把握的尾礦庫，實行掛牌督辦。

　　王德學在山西省非煤礦山安全生產現場會上說，在打擊違法違規建設和生產經營的同時，還要強化礦業采礦秩序和安全生產專項整治，重點解決“亂、散、差”的問題，堅決關閉不具備安全生產條件的企業，一定要夯實工作基礎，加大工作力度，促進企業主體責任落實到位。 (記者 呂曉宇　滕軍偉）