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　　促進(jìn)就業(yè)政策再延伸

　　政府部門正在加大促進(jìn)就業(yè)的力度，力求減輕就業(yè)壓力帶來的負(fù)面影響

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

　　9月11日，財政部表示，中央財政今年以來明確了六大政策，安排中小企業(yè)專項資金35.1億元，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。此前，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理的通知，“積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的字眼赫然在目。據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，人力資源和社會保障部正在同有關(guān)部門制定《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》。

　　一系列動作的背后，可以透視出中央對今年下半年的就業(yè)壓力的清醒預(yù)判。在經(jīng)濟(jì)增幅回落、自然災(zāi)害頻發(fā)、青年就業(yè)壓力進(jìn)一步增大等因素的共同作用下，政府將出臺種種措施，力求完成城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)等預(yù)定的就業(yè)指標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)增幅回落直接影響就業(yè)

　　經(jīng)濟(jì)增長的速度和水平是影響就業(yè)的最根本因素。過去黃金十年經(jīng)濟(jì)較快增長，也給我國就業(yè)增長帶來黃金機(jī)會。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化及宏觀調(diào)控相關(guān)措施到位，我國經(jīng)濟(jì)增幅回落，就業(yè)形勢也隨之生變。

　　今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長10.4%，增幅同比回落1.8個百分點。面對美國次貸危機(jī)、石油和糧食等初級產(chǎn)品價格上漲、金融市場劇烈動蕩等復(fù)雜多變的國際環(huán)境，以及遭遇多種災(zāi)害等不利因素，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多。

　　從上半年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)的64%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)的56%，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)的77%。這樣的成績基本相當(dāng)于2007年上半年的增長水平。

　　人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮研究員對《瞭望》新聞周刊說，這樣的成績來之不易，是在克服年初的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震和稍后接踵而至的洪災(zāi)等自然災(zāi)害損失；美國次貸危機(jī)蔓延導(dǎo)致其國內(nèi)消費預(yù)期下降，對我國的出口造成相當(dāng)大的沖擊；國內(nèi)原材料價格上漲，對紡織服裝、制鞋、衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)的影響明顯；國際原油、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品價格高企，通脹輸入壓力大增等各種復(fù)雜因素下取得的。“但是，經(jīng)濟(jì)增幅回落和自然災(zāi)害頻發(fā)等不利因素的滯后效應(yīng)將會在下半年顯現(xiàn)，就業(yè)壓力將會進(jìn)一步加大”。

　　這種壓力突出表現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營困難上。出口回落、通脹壓力、銀根緊縮、貿(mào)易摩擦，這些都對中小企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了困難。國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計，全國今年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。

　　而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營困難必然導(dǎo)致失業(yè)率的增加。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院丁大建教授表示：“由于中小企業(yè)雇傭的員工多為農(nóng)民工，目前我國的就業(yè)統(tǒng)計方法對這一人群的監(jiān)測并不完善，因此城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等數(shù)據(jù)很難完全展現(xiàn)中小企業(yè)經(jīng)營困難所帶來的就業(yè)壓力，但是我們必須正視這種壓力的客觀存在。”

　　短期困難、長期矛盾共同擠壓

　　除經(jīng)濟(jì)增幅回落對就業(yè)的影響，下半年的就業(yè)局勢還面臨著汶川地震等自然災(zāi)害帶來的短期困難，以及青年就業(yè)壓力，國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)涉及大量失業(yè)職工，勞動者素質(zhì)與崗位不適應(yīng)等長期矛盾的共同擠壓。

　　今年以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等，受其影響出現(xiàn)大批失業(yè)人員，對就業(yè)造成了一定的短期困難。數(shù)據(jù)顯示，僅四川省5月份新產(chǎn)生城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)37.2萬人，115萬農(nóng)村勞動者失去土地和農(nóng)業(yè)收入，新增零就業(yè)家庭5.1萬戶。

　　汶川地震災(zāi)后，我國政府采取了對口支援、勞務(wù)輸出、定向招工、以工代賑、創(chuàng)造公益性崗位等多種途徑擴(kuò)大就業(yè)，重點幫助零就業(yè)家庭就業(yè)。截至7月27日，災(zāi)區(qū)實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)14.6萬人，實現(xiàn)就地就業(yè)64.2萬人。丁大建教授說，自然災(zāi)害造成的損失巨大，從短期來看確實對就業(yè)構(gòu)成了一定的壓力，但是如果政府促進(jìn)就業(yè)的措施得當(dāng)，就可以通過恢復(fù)重建來緩解這種壓力，甚至提升就業(yè)量。

　　今年，以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年人數(shù)達(dá)到歷史新高。從各類學(xué)校畢業(yè)、陸續(xù)從6月份開始進(jìn)入人力資源市場的青年勞動力總計達(dá)到1300萬人，占我國一年需要解決就業(yè)人數(shù)2400萬人的一半強(qiáng)，青年就業(yè)群體已經(jīng)成為其中的主體。

　　高校畢業(yè)生又是青年就業(yè)群體中壓力較大的人群。今年，我國高校畢業(yè)生共559萬人，同比增加64萬人。按照70%初次就業(yè)率推算，將有160多萬人不能實現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)。

　　莫榮說，技工學(xué)校培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人才就業(yè)率可以達(dá)到90%以上，往往是還沒畢業(yè)就被用人單位預(yù)定了。但由于教育內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，高校畢業(yè)生反而不符合用人單位的要求，其創(chuàng)業(yè)能力、思想觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍也存在局限，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定困難。

　　“這不是新問題，但目前高校教育仍然沒能很好地適應(yīng)市場需求，這使得高校畢業(yè)生成為了‘勞動力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)’這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的突出代表”，莫榮說。

　　目前，除勞動力供給大于需求的總量矛盾外，勞動力素質(zhì)和崗位不適應(yīng)的“結(jié)構(gòu)性”，仍然是困擾我國就業(yè)局勢的主要因素。突出表現(xiàn)在技能勞動者占從業(yè)人員總量比重偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，勞動者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不盡合理。勞動者就業(yè)難和部分地區(qū)招工難并存，供求矛盾突出。

　　此外，今年是國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，而且為完成今年節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，職工安置任務(wù)也更加繁重。按照國務(wù)院的總體部署和要求，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)將于今年底結(jié)束。今年全年政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)700多戶，涉及職工120萬人，完成今年節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)涉及60萬人。這些任務(wù)都要在下半年完成。

　　莫榮說，經(jīng)過近幾年積極采取措施，大規(guī)模的下崗失業(yè)職工安置高潮已經(jīng)過去，這一因素對就業(yè)壓力的影響正在下降。隨著就業(yè)促進(jìn)法的落實，過去針對下崗職工和部分失業(yè)人員享受的就業(yè)優(yōu)惠政策將有重大變化，“我們的制度安排正在向著普惠制過渡”。

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