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　　題：誰(shuí)該為這場(chǎng)災(zāi)禍負(fù)責(zé)？——山西襄汾“9·８”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故調(diào)查  

　　9月11日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司潰壩事故發(fā)生第四天，事故已造成151人死亡、35人受傷。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)肅指出，這是今年以來(lái)全國(guó)死亡人數(shù)最多的一起安全生產(chǎn)事故，損失很大、影響極壞。

　　11日下午，國(guó)務(wù)院山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·８”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故調(diào)查組成立。調(diào)查組初步認(rèn)為，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。

　　據(jù)記者了解，在安全隱患長(zhǎng)期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫(kù)仍然違法運(yùn)行，更嚴(yán)重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷兩年多了但卻依然非法生產(chǎn)，監(jiān)管部門在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。

　　企業(yè)擅自啟用尾庫(kù)壩 至少半年沒(méi)有被停產(chǎn)

　　發(fā)生事故的新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫(kù)，原屬臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，建于上世紀(jì)80年代，1992年停止使用。2005年塔兒山鐵礦產(chǎn)權(quán)公開(kāi)拍賣給新塔礦業(yè)有限公司。

　　1992年，這個(gè)尾礦庫(kù)被封閉后，曾采取碎石填平、黃土覆蓋壩頂、植樹(shù)綠化、庫(kù)區(qū)上方建設(shè)排洪明渠等閉庫(kù)處理措施。新塔礦業(yè)公司通過(guò)拍賣購(gòu)買了鐵礦產(chǎn)權(quán)，本應(yīng)該履行了合法的手續(xù)后重新修建新的尾礦庫(kù)，但礦方卻擅自在舊庫(kù)上挖庫(kù)排尾，從而造成尾礦庫(kù)大面積液化，壩體失穩(wěn)，并引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

　　“老壩有安全隱患，但老板為了省錢，就是舍不得建新壩。”在塔山礦區(qū)打工的一名不愿透露姓名的重慶籍打工人員說(shuō)。他的妻子8日早上在集貿(mào)市場(chǎng)被泥石流沖走，至今仍沒(méi)有音訊。

　　云合村一位村民告訴新華社記者，這個(gè)壩早就不用了。但新塔礦業(yè)公司實(shí)際控制人張培亮今年以來(lái)卻一直在用。記者問(wèn)這位村民：張培亮用廢棄的壩怎么沒(méi)人管？這位村民毫不隱諱地說(shuō)，張培亮有錢，誰(shuí)敢管？

　　在這次事故中，新塔礦業(yè)公司三層辦公樓被泥石流沖走了十幾米。它離出事的尾礦庫(kù)壩只有500多米。公司員工每天在樓內(nèi)居住、工作，他們不知道，自己正處在自己公司放置的“定時(shí)炸彈”之下。

　　事故發(fā)生時(shí)，在樓內(nèi)的公司員工劉合是一名幸存者，他被泥石流沖下去幾百米，只是全身擦傷。當(dāng)記者與劉合談到尾礦壩的安全問(wèn)題時(shí)，劉合說(shuō)“礦里只是前幾天試生產(chǎn)”。顯然，劉合根本沒(méi)有意識(shí)到尾礦庫(kù)的致命危險(xiǎn)。

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君氣憤地指出，這家企業(yè)是“只講生產(chǎn)、不講安全，只講效益、不講安全，只講賺錢、不講安全”的典型，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的違法行為沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，最終釀成了大禍。

　　地方政府和監(jiān)管部門對(duì)重大隱患長(zhǎng)期視而不見(jiàn)

　　國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，一個(gè)廢棄多年的病、險(xiǎn)庫(kù)壩，就像是懸在下游居民頭上一顆“定時(shí)炸彈”，然而監(jiān)管部門對(duì)此卻長(zhǎng)期視而不見(jiàn)，致使違法企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)，這充分反映了一些地方在安全監(jiān)管和預(yù)防方面弄虛作假的情況非常嚴(yán)重。

　　在事故搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)與襄汾縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如的一段對(duì)話十分形象地反映出當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)管方面存在的漏洞。

　　王德學(xué)問(wèn)：你知道新塔礦業(yè)公司沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證嗎？

　　張新如答：2006年4月18日安監(jiān)局吊銷了公司的安全生產(chǎn)許可證。

　　王德學(xué)又問(wèn)：你去查了沒(méi)有？

　　張新如答：查了。

　　王德學(xué)問(wèn)：那你知道礦上還在生產(chǎn)嗎？

　　張新如答：知道。

　　王德學(xué)問(wèn)：知道了為什么不采取措施？

　　張新如答：我們下過(guò)整改令，但企業(yè)不聽(tīng)。

　　王德學(xué)問(wèn)：為什么不向政府申請(qǐng)把礦炸掉？

　　張新如答：當(dāng)時(shí)這家公司的采礦許可證還沒(méi)有到期。

　　據(jù)記者了解，這個(gè)公司的采礦許可證從2007年8月就到期了，但監(jiān)管部門卻沒(méi)有對(duì)這家違法生產(chǎn)的企業(yè)采取徹底整改措施。

　　山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎在向國(guó)家安監(jiān)總局做檢查時(shí)說(shuō)，有關(guān)部門對(duì)廢棄庫(kù)和閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)疏于監(jiān)管、地方政府打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不堅(jiān)決、不得力是事故發(fā)生的重要原因。

　　云合村一位村民在事故發(fā)生后告訴記者，發(fā)生事故的尾礦壩一直在生產(chǎn)，他和村里的不少人向礦上提出這個(gè)地方有安全隱患，為此，他自己還和礦上一個(gè)姓侯的礦長(zhǎng)吵過(guò)架，但礦里就是置之不理。

　　為什么一個(gè)普通村民都能看出來(lái)的安全隱患，監(jiān)管部門卻視而不見(jiàn)？國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)王君說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行根本整治，是對(duì)違法行為的“姑息、縱容”。

　　　建立防控體系是當(dāng)務(wù)之急

　　事故發(fā)生第二天，襄汾縣給予縣安監(jiān)局局長(zhǎng)張新如等4人撤職處分。問(wèn)責(zé)是必要的，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，事前預(yù)防更為重要。

　　臨汾市是山西省的煤炭大戶和鐵礦生產(chǎn)大戶。近年來(lái)，臨汾市曾多次發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)記者說(shuō)，每次事故發(fā)生后，都是“政府問(wèn)責(zé)忙、一免一大片，官員忙換茬、換了還照樣”。

　　臨汾市一位干部說(shuō)，當(dāng)前基層安全監(jiān)管存在一個(gè)怪現(xiàn)象：安全隱患就像是“皇帝的新裝”，大家都覺(jué)得有危險(xiǎn)，卻都不愿意說(shuō)，一些地方和部門的監(jiān)管人員“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對(duì)隱患負(fù)責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)就覺(jué)得不關(guān)自己的事。這樣的預(yù)防體系說(shuō)穿了根本不起作用。臨汾屢屢發(fā)生煤礦和非煤礦山重特大安全事故充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)張根虎承認(rèn)，當(dāng)前，國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較完善，職能分工也比較明確，國(guó)家政策也比較具體，但關(guān)鍵是落實(shí)不到位。

　　山西省安監(jiān)局提供的資料顯示，從2002年至今，山西的尾礦庫(kù)經(jīng)過(guò)整治后，由800多座下降到553座。在這550多座尾礦庫(kù)中，仍存在著點(diǎn)多面廣、選礦能力大于采礦能力、尾礦庫(kù)管理技術(shù)人員匱乏、安全欠賬多等問(wèn)題。一些尾礦庫(kù)的下游仍有不少村莊和居民區(qū)。

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，政府是安全監(jiān)管的主體。如何把握兩個(gè)主體的關(guān)口前移，建立安全事故預(yù)防控制體系，切實(shí)排查隱患，預(yù)防發(fā)生影響惡劣的重特大安全事故是當(dāng)務(wù)之急。 記者呂曉宇　滕軍偉