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　　編者按：落實科學(xué)發(fā)展觀，要靠廣大干部群眾共同努力，更要靠一支精干的公務(wù)員隊伍開展卓有成效的工作。合肥市積極探索干部人事制度改革，著眼于干部能進(jìn)能出，通過交流輪崗，打破“一次分配定終身”，給公務(wù)員提供多崗位鍛煉的機(jī)會，培養(yǎng)更多復(fù)合型干部。合肥的實踐，受到干部群眾普遍歡迎和領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。

　　合肥的做法啟發(fā)我們思考：如何采取有效措施，把優(yōu)秀人才放到能夠發(fā)揮作用的崗位上，人得其位，事得其人，激發(fā)公務(wù)員隊伍在新崗位上的工作熱情，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增進(jìn)黨群、干群的密切聯(lián)系，更加有效地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實。

　　“說實話，兩個月前剛來時，看到這里到處亂糟糟的，心里多少有點涼意。”8月23日，談起公務(wù)員交流輪崗，從城區(qū)一級所交流到郊外四級所的安徽省合肥市包河區(qū)淝河派出所所長姚遠(yuǎn)不無感慨。他說，現(xiàn)在不同了，兩個月下來，他和同時交流輪崗來的教導(dǎo)員一起，先從治理環(huán)境、建章立制、整頓警風(fēng)入手，下社區(qū)，問民情，辦難案，轄區(qū)內(nèi)接警量逐漸減少，從最初每天30多起，下降到10起左右，刑事案件更是大幅下降，很有成就感。看來交流一下，換換環(huán)境，雖然辛苦，但更能鍛煉和檢驗自己。

　　在合肥，今年首次實施的市直機(jī)關(guān)科級以下公務(wù)員交流輪崗工作中，包括姚遠(yuǎn)在內(nèi)，1632名公務(wù)員順利走上了新崗位，交流輪崗新機(jī)制讓輪崗者呼吸到新鮮空氣，更在工作中爆發(fā)出新活力。

　　“落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要有一支精干的復(fù)合型公務(wù)員隊伍，推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，就是要從制度上為他們成長成才創(chuàng)造更加有利的條件，在多種環(huán)境中摔打磨煉，在多個平臺上施展才華。”安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍說。今年以來，合肥推行公務(wù)員交流輪崗，在干部能進(jìn)能出上下功夫，把干部人事制度改革推向“深水區(qū)”，為推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，打造人民滿意政府作出了有益探索。

　　打破“一次分配定終身”

　　通信工程專業(yè)畢業(yè)的王遠(yuǎn)秋，從1992年參加工作起，就一直在市公安局信息中心工作。她說：“按照慣例，輔助性技術(shù)干部很難轉(zhuǎn)到主業(yè)崗位上工作，為此我一直覺得有缺憾。雖然自學(xué)了法律專業(yè)，讀了在職法律研究生，但一直沒機(jī)會走出來。”

　　不難看出，在傳統(tǒng)的干部人事制度中，缺乏相對常態(tài)化的交流機(jī)制，“一次分配定終身”的“終老”現(xiàn)象比較突出。采訪中，不少機(jī)關(guān)干部表示，公務(wù)員隊伍長期蝸居一處，必然把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，連工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情也會衰退，最終勢必影響到工作質(zhì)量和效率。

　　為此，合肥圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，就如何盤活公務(wù)員隊伍資源,激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)激情,同時建立公務(wù)員交流輪崗長效機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政建設(shè)，展開深層次探討，并列為今年全市六項重大改革之一。

　　合肥對全市公務(wù)員隊伍狀況進(jìn)行了全面摸底，相繼召開6個層面共124人參加的座談，對81個市直機(jī)關(guān)6773名公務(wù)員問卷調(diào)查，然后面向全體公務(wù)員，形成“人人要交流”、“人人能交流”的強(qiáng)大氛圍。

　　2008年5月，合肥第一次公務(wù)員交流輪崗工作實施方案出籠，明確交流對象和重點，確定了交流的最低工作年限和比例，以及輪崗人數(shù)等。市委還把公務(wù)員交流重點，鎖定為三類對象：縣處級后備干部，優(yōu)秀年輕公務(wù)員，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等“要害崗位”公務(wù)員。

　　“感覺就像高考填志愿一樣”

　　“把優(yōu)秀干部推出來、把重要崗位拿出來。”加大公務(wù)員多崗位鍛煉，點亮了廣大公務(wù)員心中的希望之光。王遠(yuǎn)秋介紹，這次公務(wù)員大交流，最突出、最鮮明的特點就是以人為本，不搞組織單方調(diào)配和強(qiáng)制命令，個人意愿可決定工作去向。

　　市里要求，在人選產(chǎn)生上，把個人申請放在整個程序的首位環(huán)節(jié)；在去向確定上，把個人志愿作為第一依據(jù)；在職位填報上，賦予交流人員3個職位的選擇空間；在人崗匹配上，實行第一志愿、第一順序、唯一志愿“三個優(yōu)先”。王遠(yuǎn)秋第一志愿選擇了勞教辦，要大量接觸案件，不僅學(xué)有所用，還利用通信專業(yè)的特長，推動了勞教辦的信息化辦公。

　　市臺辦對外聯(lián)絡(luò)處處長徐生彬、市僑聯(lián)副科級干事唐遠(yuǎn)遠(yuǎn)，在單位沒有被安排交流計劃的情況下，也自愿報名參加了交流。唐遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)自己有40多種崗位可以選擇。6月12日上午集中填報志愿，“感覺就像高考填志愿一樣！”經(jīng)過慎重考慮，她選擇了市人大人事處作為第一志愿，結(jié)果如愿以償。

　　“把客觀標(biāo)準(zhǔn)放到最大，把主觀因素減至最少”。市紀(jì)委、市監(jiān)察局制定交流輪崗工作紀(jì)律，交流政策、交流人選、交流職位、交流程序、交流結(jié)果全部“公開公示”，市交流辦專門制定了公務(wù)員交流操作規(guī)程和流程，實行“陽光操作”。人崗匹配是整個交流程序中的核心環(huán)節(jié)，市交流辦特委托專家，將操作規(guī)程設(shè)計成電腦軟件，只要輸入志愿、分?jǐn)?shù)、職位等信息，人崗匹配結(jié)果就會直接生成，最大限度地保證了規(guī)范操作。

　　6月18日，匹配結(jié)果揭曉，像唐遠(yuǎn)遠(yuǎn)以第一志愿確定職位的人數(shù)約占70%。從合肥市交通局團(tuán)委交流到市發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合處的朱勝利說，自己在填志愿時，有意避開了以前從事過的黨群工作、人事工作崗位，選擇了一個專業(yè)性較強(qiáng)的崗位自我挑戰(zhàn)，希望通過這個平臺改善知識結(jié)構(gòu)。“這個決心實在不容易下。但是對于年輕人而言，這樣的機(jī)會太有吸引力了！”

　　不搞“拉郎配”，不許“甩包袱”

　　一位老人日前第四次走進(jìn)市建委市政公用處陳正奎辦公室，反映家中自來水水表出戶的問題。看陳正奎一次次耐心聽介紹、仔細(xì)解釋政策，問題雖然一時不能解決，老人也很滿意。“有些問題在現(xiàn)行的政策條件下雖然沒辦法解決，但無論如何，對待前來辦事人的態(tài)度要友善，不能讓別人帶著問題來，再帶著一腔氣走。”一直在合肥市財政局工作的陳正奎，此次選擇到市建委市政公用處副處長崗位。因為表現(xiàn)優(yōu)秀他已被提拔為處長，成為此次交流干部中第一個“有進(jìn)步”的人。

　　“輪崗不搞‘拉郎配’，單位也不許借機(jī)‘甩包袱’，公務(wù)員完全按自己的意愿，選擇單位和崗位，這在過去想也不敢想。”許多機(jī)關(guān)干部感慨。科學(xué)的交流輪崗機(jī)制使公務(wù)員由“怕交流”，變成了“愿交流”、“想交流”和“盼交流”，為造就大批復(fù)合型干部提供了內(nèi)在動力。

　　“人還是那個人，但精神頭大不一樣了！”許多部門領(lǐng)導(dǎo)評價交流輪崗的干部身上出現(xiàn)的變化。“崗位交流提供了學(xué)以致用的新平臺，打開了觀察問題的新角度，釋放了立體思維的新能量，點燃了勤勉工作的新激情，創(chuàng)造了積累知識的新機(jī)遇，鋪設(shè)了服務(wù)合肥的新事業(yè)。”8月19日，王智源充滿激情地說。這位博士研究生本是市農(nóng)委監(jiān)察室主任，現(xiàn)交流到市政府法制辦任法制監(jiān)督處處長。他表示，“在法制辦工作更能發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，新崗位也正是催化工作激情的一劑良藥。”

　　“公務(wù)員交流輪崗要有計劃性，可持續(xù)性，不能是運動式的即興之作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而興衰。”市委副書記熊建輝介紹，市里為此成立了立法工作協(xié)調(diào)小組，啟動立法程序，擬制定出臺有關(guān)公務(wù)員交流輪崗的地方性法規(guī)，健全交流輪崗長效機(jī)制。(劉杰　何聰）