發(fā)表評論 以法治原則維護人民利益
“越是涉及復(fù)雜、敏感的利益關(guān)系，越應(yīng)當(dāng)堅定不移地堅守法治原則，將抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建活動納入法律的框架之內(nèi)。”西南政法大學(xué)副校長劉俊說。
他認為，政府的行為不能動搖基本的法律規(guī)則，簡單地“特事特辦”可能破壞正常法律秩序，導(dǎo)致市場關(guān)系紊亂，帶來一系列社會問題；但是，以常態(tài)社會關(guān)系為基礎(chǔ)制定的法律規(guī)范，也很難全面和有效地應(yīng)對特大地震自然災(zāi)害的處置。
因此，以法治建設(shè)規(guī)范、支持災(zāi)后重建，使常態(tài)法律與特殊時期法律相銜接就成為迫切命題。
“5·12”地震后，包括劉俊在內(nèi)11名法律專家自發(fā)組織起來，專門針對地震災(zāi)害的處置和災(zāi)后重建起草了一份《抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建特別法令(草案)》，期望將抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建活動納入法律的框架之內(nèi)。
為了既堅守法治原則，又使所有抗震救災(zāi)的特殊措施合法有效，他們建議，通過立法將抗震救災(zāi)的特殊措施賦予應(yīng)有的法律效力。同時，將正常的市場交易與社會責(zé)任的承擔(dān)區(qū)分開來。
對于涉及法律問題異常復(fù)雜的災(zāi)后房屋重建問題，他們建議，建立災(zāi)后重建基金及補貼制度，由政府建立災(zāi)后房屋重建基金并實行省級統(tǒng)籌。重建基金采取居民出資、各級政府財政預(yù)算安排、政府對口援助、社會捐助等多種方式籌集，用于災(zāi)后住房重建補貼。對災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民，在進行宜居環(huán)境評價的基礎(chǔ)上，實行異地遷建的，由政府協(xié)調(diào)新遷建所在地集體經(jīng)濟組織無償提供相應(yīng)的宅基地，由農(nóng)民以戶為單位自行組織建設(shè)。政府對重建住房的農(nóng)村居民，每戶按建筑標(biāo)準以建筑面積為單位提供定額補貼。城鎮(zhèn)居民按照每戶80平方米上限，由政府組織修建后以補貼價向居民出售。居民無力以補貼價購買的，由政府通過出租并在廉租房租金標(biāo)準基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a貼的方式，向居民提供保障性住房。
對于社會上廣泛關(guān)注的“購買商品房被地震毀損如何辦？”問題，專家建議，應(yīng)按照合同法的規(guī)定執(zhí)行，以“交付”作為風(fēng)險轉(zhuǎn)移的依據(jù)，即：通過房地產(chǎn)市場購買的房屋，房屋已經(jīng)交付使用的，房屋毀損滅失風(fēng)險由購房人承擔(dān)；房屋未交付使用的，房屋毀損滅失風(fēng)險由售房人承擔(dān)。已領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證但因重大自然災(zāi)害滅失或嚴重毀損的按揭房屋，若按揭購買人無力還款，銀行應(yīng)根據(jù)其申請免除貸款利息，本金延期五年償還。銀行所免除的利息由重建基金給予適當(dāng)補償，并不得追究購買人違約責(zé)任，不得作不良信貸記錄。
填補減災(zāi)防災(zāi)的“制度空白”
買了財產(chǎn)保險，碰上地震災(zāi)害保險公司卻可以“免責(zé)”，這讓許多社會公眾從情理上難以接受。
西南政法大學(xué)保險法教授曹興權(quán)指出，這主要是由于我國尚未開展地震保險業(yè)務(wù)，地震所造成的房屋等巨大財產(chǎn)損失缺乏有效的分散風(fēng)險渠道，也給重建工作帶來著巨大的資金壓力，這是減災(zāi)防災(zāi)的“制度空白”。地震保險不同于普通的財產(chǎn)保險，沒有相應(yīng)的配套政策與措施，任何一家保險公司均無法承擔(dān)由此而產(chǎn)生的巨大的風(fēng)險損失。
受訪專家建議，國家可在地震多發(fā)地區(qū)建立地震財產(chǎn)保險基金，由中央財政預(yù)算專項列支。該基金可以用于下列范圍：個人購買與地震有關(guān)家庭保險的保險費補貼；補貼地震有關(guān)財產(chǎn)保險的再保險經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)營虧損；補貼保險公司經(jīng)營地震類財產(chǎn)保險進行再保險時的再保險費。同時，國家提供稅收優(yōu)惠，鼓勵保險公司經(jīng)營地震類的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)。國家給予補貼，鼓勵地震多發(fā)地區(qū)內(nèi)公民、企事業(yè)單位以及其他組織購買地震財產(chǎn)保險。地震保險基金補貼支付的具體范圍、比例、最高限額，由國務(wù)院規(guī)定。地震多發(fā)地區(qū)，由國家地震主管部門界定。
中國社科院金融市場室主任曹紅輝認為，從長遠來看，我國需要保險業(yè)開發(fā)大災(zāi)市場，比如地震險，培養(yǎng)整個市場的保險意識和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
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