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　　2008年2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書。這是我國(guó)政府發(fā)表的第五十六部白皮書，也是迄今為止對(duì)外發(fā)表的第一部全面介紹我國(guó)法治建設(shè)狀況的白皮書。

　　這部白皮書由國(guó)務(wù)院新聞辦公室牽頭、中國(guó)法學(xué)會(huì)組織編寫，歷時(shí)一年半完成。在探尋白皮書的編寫故事中，本報(bào)記者試圖展示中國(guó)法律界為此做出的種種努力。

　　“請(qǐng)纓”的任務(wù)

　　2008年3月4日下午5時(shí)，參加全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員張穹，剛結(jié)束所在的社科組小組討論，就被前來(lái)采訪的記者團(tuán)團(tuán)圍住。張穹委員是國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任，在回答關(guān)于我國(guó)法律體系建設(shè)與完善的記者提問(wèn)時(shí)，張穹委員從手提包里取出一本裝訂整齊的白色封皮書，一邊翻看，一邊參考里面的內(nèi)容，仔細(xì)回答問(wèn)題。

　　白色封皮書是《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書。這本白皮書發(fā)布之后，已經(jīng)成為張穹委員的手頭資料之一。《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書由國(guó)務(wù)院新聞辦公室牽頭,由中國(guó)法學(xué)會(huì)組織專門力量編寫，歷時(shí)一年半完成，于今年2月28日對(duì)外公布。

　　白皮書，通常指國(guó)家政府發(fā)表的有關(guān)政治、國(guó)防、財(cái)政等重大問(wèn)題的文件，因封面一般為白色而在“皮書”系列中得名。近日發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書共2.92萬(wàn)字，是我國(guó)政府對(duì)外發(fā)表的第五十六部白皮書，也是第一部全面介紹我國(guó)法治建設(shè)狀況的白皮書。

　　“編寫法治建設(shè)白皮書的任務(wù)，是法學(xué)會(huì)‘自投羅網(wǎng)’，請(qǐng)纓而來(lái)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周成奎在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)幽默地說(shuō)，“到2007年，我國(guó)已對(duì)外發(fā)表50余部白皮書，內(nèi)容涉及民主政治建設(shè)、政黨制度、人權(quán)狀況、國(guó)防、宗教問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源、環(huán)境問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、食品安全以及西藏問(wèn)題等等，但法治建設(shè)方面還沒(méi)有一部白皮書。中國(guó)法學(xué)會(huì)在2005年之前曾向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門提出過(guò)要編寫一部法治建設(shè)方面的白皮書，遺憾的是，當(dāng)時(shí)覺(jué)得操作難度很大，這個(gè)工作始終沒(méi)有落實(shí)下來(lái)。”

　　2005年年底，中國(guó)法學(xué)會(huì)在討論新一年的工作計(jì)劃時(shí)，編寫法治建設(shè)白皮書再次被提上議程。周成奎副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)：“改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)的成就很大，但國(guó)外對(duì)此不夠了解，甚至有誤解。而從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)法治建設(shè)無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，都取得了歷史性成就，也迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。因此我們感到，應(yīng)當(dāng)發(fā)表法治建設(shè)的白皮書，而且這個(gè)事情法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)自告奮勇來(lái)做。在討論2006年任務(wù)時(shí)，我們下決心將這個(gè)任務(wù)承擔(dān)起來(lái)。”

　　2006年4月，周成奎副會(huì)長(zhǎng)向國(guó)新辦提出了編寫法治建設(shè)白皮書的想法。“我們想請(qǐng)國(guó)務(wù)院新聞辦來(lái)牽頭，全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦參與，具體工作由中國(guó)法學(xué)會(huì)組織實(shí)施。想法提出來(lái)后，國(guó)新辦蔡武主任當(dāng)即表示支持。我們很快擬了報(bào)告，由國(guó)新辦修改后向中央呈報(bào)。2006年7月底，報(bào)告就得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。批示中對(duì)突出公民合法權(quán)益、加入我國(guó)法治建設(shè)對(duì)外交流與合作方面都給出了細(xì)致的指示。”周成奎副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)。

　　2006年7月，《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書的編寫工作正式啟動(dòng)。

　　用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫

　　“白皮書要用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫，少用政治性語(yǔ)言，少用宣傳性口吻。”白皮書的編寫者之一、中國(guó)政法大學(xué)副教授蔣立山至今對(duì)周成奎副會(huì)長(zhǎng)在白皮書起草小組第一次研討會(huì)上講的這句話印象深刻。

　　蔣立山是法治建設(shè)白皮書編寫小組最早的成員之一。2006年8月，他收到法學(xué)會(huì)向?qū)＜覍W(xué)者發(fā)出的關(guān)于編寫白皮書的征求意見(jiàn)書。蔣立山在回函中提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為這部白皮書應(yīng)該貫徹中國(guó)的法律觀。

　　幾天之后，蔣立山接到了一份參加白皮書起草小組會(huì)議的邀請(qǐng)函。2006年8月25日，周成奎副會(huì)長(zhǎng)主持召開(kāi)了起草小組的第一次研討會(huì)，主要討論基本框架、內(nèi)容和原則問(wèn)題。當(dāng)時(shí)出席研討會(huì)的有國(guó)務(wù)院新聞辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志以及20多位著名法學(xué)家。

　　談到這次研討會(huì)，周成奎副會(huì)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)：“編寫任務(wù)確定了，我們首先討論白皮書從哪里入手寫的問(wèn)題。要寫我國(guó)依法治國(guó)選擇的道路，寫我們的立法體制、法律體系，其他方面究竟要寫些什么？當(dāng)時(shí)考慮要突出重點(diǎn)，人權(quán)保障、立法、行政、司法、資源環(huán)境，這些是國(guó)際社會(huì)關(guān)心的內(nèi)容。我們希望找到熟悉這些方面情況的權(quán)威人士負(fù)責(zé)起草。”

　　就是在這次會(huì)議上，周成奎副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)了白皮書“要用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫”的話。周會(huì)長(zhǎng)解釋說(shuō)：“白皮書的讀者特殊，有些政治語(yǔ)言，在對(duì)內(nèi)報(bào)道中使用很自然也很必要，但在對(duì)外報(bào)道中用就顯得勉強(qiáng)，而且反而會(huì)有副作用。所以我在會(huì)上提出了六點(diǎn)編寫原則，其中就包括，要擺事實(shí)、不搞理論推導(dǎo)；要以國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫，少用政治性和宣傳性語(yǔ)言；要有針對(duì)性地談，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)。”

　　研討會(huì)上，專家對(duì)具體編寫工作各抒己見(jiàn)。蔣立山當(dāng)時(shí)提到，改革開(kāi)放即將迎來(lái)30周年，在這個(gè)時(shí)候推出的法治建設(shè)白皮書在結(jié)尾部分更應(yīng)強(qiáng)調(diào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、回顧歷史。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的專家學(xué)者提出，這部白皮書究竟應(yīng)命名為“法制建設(shè)”還是“法治建設(shè)”？白皮書是否應(yīng)該充分體現(xiàn)法律制定與實(shí)施的成果，而不單單是介紹法律制度。這些提議得到充分重視，在研討會(huì)及后來(lái)的幾次會(huì)議上被反復(fù)討論。

　　不久后，白皮書起草小組召開(kāi)了第二次會(huì)議，蔣立山再度被邀請(qǐng)參加。“這次會(huì)議確定了以介紹法律制度為主的主線，白皮書命名為《法制建設(shè)》。這次會(huì)議另一個(gè)重要事項(xiàng)就是具體談到了分工。”蔣立山說(shuō)。

　　“當(dāng)時(shí)會(huì)議確定，白皮書的第一部分寫中國(guó)法律建設(shè)的歷史，由時(shí)任吉林大學(xué)黨委書記的張文顯教授負(fù)責(zé)；第二部分是立法部分，由全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)；第三部分是行政部分，由國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清、郜鳳濤負(fù)責(zé)；第四部分是司法部分，由最高人民檢察院專職委員戴玉忠負(fù)責(zé)；第五部分寫法學(xué)教育，由中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明負(fù)責(zé)；第六部分法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)由我負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行了分工，有的分給個(gè)人，有的分給單位。”蔣立山說(shuō)。

　　2006年年底，蔣立山完成了所負(fù)責(zé)部分的編寫。之后，他還主動(dòng)擬寫了前言和結(jié)尾。不久后，他再一次被邀請(qǐng)去開(kāi)關(guān)于白皮書編寫的座談會(huì)。這次會(huì)議針對(duì)各方已完成的初稿進(jìn)行了討論。會(huì)上，編寫小組針對(duì)4個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。

　　“一個(gè)是寫作主線，是以橫向的介紹法律為主線，還是縱向?qū)懛�律是如何出臺(tái)的？這個(gè)問(wèn)題大家有爭(zhēng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，橫向的介紹比較呆板，縱向的寫法律出臺(tái)過(guò)程更能反映出法律發(fā)展脈絡(luò)，反映我國(guó)法律制度建設(shè)的艱辛。但最后會(huì)議決定，還是以橫向介紹為主線。”蔣立山告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者。

　　第二個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)人權(quán)問(wèn)題是專章寫還是與其他問(wèn)題合并在一起寫？第三個(gè)爭(zhēng)論問(wèn)題關(guān)于憲法，是要突出介紹憲法制度，還是將憲法融入法律體系中突出整個(gè)體系？第四個(gè)爭(zhēng)論問(wèn)題關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際法律交流與合作。蔣立山提出，中國(guó)參與維和行動(dòng)也應(yīng)寫入這部分當(dāng)中。此外，對(duì)于白皮書結(jié)尾部分，是否應(yīng)該加入更多的法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，大家也提出了不同的觀點(diǎn)。

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