發表評論 1月20日，全國城管(執法)局長聯席會議在北京就“天門城管打人致死事件”發表聲明，聲明指出，“粗暴執法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一種踐踏人權的違法行為。有人還將城管分為鷹派跟鴿派，宣稱鷹派有向鴿派轉向的趨勢。
這是多年來眾多因城管執法而引起的流血傷亡事件后，城管執法隊伍第一次全面、集中的反思。一些地方城管執法的暴力化傾向，已經發展到民怨沸騰的地步，長此以往不堪設想。
從宏觀看，雖然近年來國家采取了取消農業稅等措施，讓農民、農村休養生息，但在城市化大背景下，鄉村的許多村落冷清，荒的田地時有可見。大量農村居民向城市涌流乃是無法改變的歷史必然，以城管的權力和力量，同樣無法改變這個歷史必然。這些人沒有躺在國家身上吃低保要失業金，也沒有做出偷盜搶劫的非法營生，而是風餐露宿自食其力，在城市的街角擺一個小攤養活全家，各地政府其實應感謝他們、更多地幫助他們，而不是將其驅來趕去。
從微觀看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鷹派”即暴力化傾向必然反過來助長城市底層社會的暴力化傾向。對暴力的迷信不僅將致“底層淪陷”，而且會帶來基層社會的野蠻化。我們應該反思的是，那些強硬的“鷹派”執法派如廣州、深圳等城市城管，崇拜權力的威力，配備有盔甲、防割手套等精良裝備，但他們“管出城管的威風”了沒有？“管出良好的秩序”了沒有？相反，那些溫和的“鴿派”執法，體恤弱勢群體，于是有了山東聊城城管被評為“百姓口碑最佳單位”、江蘇淮安城管成為全國學習的經驗范本。
然而，城管執法方式向和平的“鴿派”轉型，又不是簡單的理念可以完全解決的問題，首要的問題是地方主政官員不能把城管當槍使，順著其個人好惡或需要沖鋒陷陣，領導希望加強外來人口管理，城管就負責驅逐外來人口；領導要求整頓市容市貌，城管就負責驅逐攤販。而像石家莊，領導把游商當寶貝，那地方城管與游商就和諧共處，秩序井然。全國那么多城市那么多城管，為何分出截然不同的“鷹派”、“鴿派”，原因也不在城管自身，而是“問題在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管。
可見，要使城管全體都能夠向“鴿派”轉型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武裝。一來文明執法的城管不需要武裝；二來城管不具備法律賦予的警察權，武裝城管于法無據。另一個很重要的方面是，如果城管暴力致人傷亡，不僅當事城管及直接領導者應負相應的行政和法律責任，當地主政者也應負相應的行政和法律責任。
□童大煥(北京 媒體從業者）
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